文/羊城晚报全媒体记者 余宝珠

记者23日从东莞市市场监管局获悉，东莞正式印发《东莞市推进“一照通行”改革试点实施方案》和《东莞市贯彻落实“证照分离”改革实施方案》，将加强东莞改革组织领导，建立市级各部门协同推进工作机制，深入打通企业进入行业“最后一公里”，让企业简单便捷完成营业执照及涉企经营许可证办理，快速开展经营。

据介绍，“证照分离”和“一照通行”改革是国家及省部署的重要改革举措，都是围绕优化市场主体“准营”、推进行政审批制度改革的创新探索。东莞作为改革试点，将以更大力度在全市范围内深化“证照分离”改革，并推行“一照通行”涉企审批服务改革。

企业全生命周期“一网通办”

经过改革，广大企业办理业务将更加便利。据东莞市市场监管局介绍，企业从办理营业执照正式“出生”开始，到经营过程需要取得的各种许可证及变更调整，再到企业注销营业执照和许可“退出”市场结束，整个生命周期涉及的“照”和“证”，都可以实现“全程网办、一网通办”。

此次“证照分离”改革，也将大大简化审批流程。改革中，广东省直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺60项、优化审批服务376项。譬如，广告发布登记、典当业特种行业许可等许可从今年7月1日起就不再需要办理。

而“一照通行”改革实施后，企业可以在办理营业执照的时候，一并提交多个许可申请，由营业执照申请人同时签署许可申请文件，不用加盖企业公章。在取得营业执照后，也可以一次性申请多个许可证，各个审批部门收到申请后同步进行审批，大大提升业务办理效率和审批速度。

在全国率先推行企业电子亮照亮证经营

实施“一照通行”改革后，营业执照上会增加一个二维码，有关单位和人员扫描二维码就可以查询企业取得全部许可证信息。

此外，东莞“一照通行”改革将在全国率先推行企业电子亮照亮证经营。企业取得许可后，只发放电子许可证，不再发放纸质许可证，企业名下的各项许可电子信息会集中到市电子证照查验系统进行公示。企业在日常经营中，需要向客户或者监管机关展示许可资质的，可以通过营业执照上的二维码展示，也可以使用电子显示屏展示。确实需要纸质许可证的，还可以在证照查验系统自行下载、打印纸质许可证。

将配套信用惩戒机制

企业开办容易了，监管问题如何解决？对此，东莞将建立起“证照分离”改革配套信用惩戒机制，对适用告知承诺办理业务过程虚假承诺或者违反承诺的企业和个人，纳入其信用记录并实施联合惩戒。

东莞还创新事中事后监管，直接取消审批、审批改为备案的事项，由原审批部门依法承担监管职责；实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为，保障市场秩序。

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什么是“证照分离”？

“证照分离”改革实质上是对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式（“四扇门”）分类推进审批制度改革，并以清单方式实施管理，清单之外不得限制企业进入相关行业开展经营，方便企业清楚、明白地办理许可证，进入到相关领域经营。

什么是“一照通行”？

“一照通行”改革是从企业经营的角度出发，通过建设一个信息化平台将各个政府审批部门串联起来，使得一家企业经营过程需要办理的多个许可证，可以和营业执照一起提交申请，各个审批部门分别同时审批，大幅加快审批速度，并在营业执照加载二维码来归集各个电子许可证信息，实现“一照通行”。

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 张德钢