文/羊城晚报全媒体记者 马灿

清晨，红彤彤的太阳从天边徐徐升起，一栋栋高楼大厦染上了一层层金色。公园里，海风轻拂，晨练的人们或慢跑，或翩翩起舞；干净整洁的道路两旁，绿树摇曳，花香弥漫……

这就是美丽的滨海城市——茂名。随着近年来“双创”工作的进一步深入，如今，这座城市的每一个角落，不仅让市民处处感受到了新变化，而且对当地积极探索引入市场化机制、提升城市管理水平引发广泛关注。

政府主导

迎难而上 开启“双创”大工程

因油而起，向海而兴。依托城市建设，茂名正演绎着滨海绿城崛起的传奇故事。2017年9月25日，茂名市委、市政府召开创建全国文明城市、国家卫生城市动员大会，明确了以“好心茂名”精神统领今后的“双创”工作,号召全市上下迅速行动起来，把“双创”工作摆上重要议事日程。

“创卫”是一项庞大的社会系统工程。创建之初，不少人持观望质疑的态度：茂名建市时间晚，城市建设底子薄、基础差，历史欠账多，街头垃圾、楼道“牛皮癣”随处可见，马路市场、占道经营、车辆乱停乱放顽疾难除，交通秩序令人担忧，城中村乱搭乱建现象严重，“六小”行业卫生情况不容乐观……茂名“创卫”到底能不能成功？

虽然各种问题和困难摆在眼前，但茂名市委、市政府的主要领导认为，开展“双创”活动，是推动茂名工作的重要抓手，是增强城市功能、提升城市形象的有效途径，是增强人民群众获得感、幸福感和归属感的重要举措。

为此，茂名的“双创”工作紧紧围绕茂名市委、市政府提出的“党的十九大召开（2017年）、建市60周年（2019年）、建党100周年（2021年）”三个时间节点重点发力，分三个阶段推进。

第一阶段的工作目标是2017年年底前，城市环境明显改善，“双创”工作实现开好局、起好步。

第二阶段目标是到2019年3月，在创建全国文明城市年度测评中取得较佳成绩，创建国家卫生城市的条件基本具备。

第三阶段目标是到2021年7月，获得国家卫生城市、全国文明城市提名，在此基础上，力争2023年成为全国文明城市。

目标十分清晰，茂名“双创”的号角已吹响。

专业运营

多重发力 市容旧貌换新颜

茂名“创卫”工作能够破冰前行，离不开茂名提前引入市场化机制——与人居环境综合服务提供商进行合作。

早在2016年，为了有效提升城市管理水平，全面改善市容环境卫生，茂名市城管执法局决定引进专业保洁公司，经公开招标，确定引入侨银城市管理股份有限公司（简称“侨银股份”）作为第三方公司，负责茂名城区环境卫生作业服务。当年4月，侨银股份正式进驻茂名，目前，其服务已覆盖茂名市区、各区、县级市，并逐渐向乡镇延伸。

据介绍，侨银股份茂名项目实施了长效管理机制，引进了电动保洁车、洗扫车、高压清洗车、垃圾压缩车、垃圾收运机械车等机械作业车辆，实施侨银4.0超洁净模式，大大提升了作业效率。侨银茂名项目每天清运垃圾超2500吨，城市环境卫生得到全面改善。

在创建国家卫生城市工作中，侨银股份以最高标准狠抓落实从“四个强化”入手：一是强化机械设备、人员投入；二是强化各街道、各部门联合工作；三是强化网格化作业；四是强化保洁力度，延长保洁时间。同时，以人为本，时刻关怀一线作业人员，为环卫工人提供更好的福利待遇。

在时间上，实行密集巡回的“三大扫”保洁模式，实现作业时间、巡回保洁时间和大扫时间无缝对接，确保实现茂名环卫“全面覆盖、不留死角、长效管理、永保清洁”的目标。

按照管干分开的原则，茂名市城管执法局一改过去“多级管理”的管理现状，建立“一杆到底”运营机制，对环卫工作进行了新的规划部署。在清扫保洁方面，实行机械化清扫保洁和人工清扫保洁相结合，主次干道实行16小时保洁，内街背巷实行12小时保洁，机械化清扫保洁率达92.5%。在“创卫”迎检期间，将保洁时间延长两小时，实行18小时保洁，提升保洁质量。

在环卫作业监管方面，将环卫作业检查工作纳入城管市容执法统一管理，实行18小时无间断监管。

在垃圾清运方面，落实对临街商铺及城中村生活垃圾上门收集服务，专人专车定时定点上门收集；对果皮箱、垃圾桶垃圾实行早午晚三次收集。每个压缩站落实一站一人管理，安排一辆清运车和一名司机值班，做到压缩箱即满即走，晚上9点前压缩箱满70%也必须拉走，垃圾收运全过程实行密闭运输，确保垃圾日产日清。

随着“双创”工作的深入开展，茂名城区的路面更干净、小区更美化、各类广告更规范……市容旧貌换新颜，人人称赞。过去的麻雀村是卫生整治黑点，存在乱搭建、乱摆放、乱停卖等问题；如今街道整洁了，脏乱局面没了，道路也更加宽阔了。过去的福华市场门口车辆乱摆放，垃圾随处乱丢；如今福华市场的入口变整洁了，市场内抬头可见规划整齐的各类分区，脚下不再有垃圾和脏水……

“没有‘创卫’之前，我们的社区乱摆乱卖现象严重，交通路面严重堵塞，垃圾随处可见，备受市民诟病。‘创卫’之后，社区实现网格化包联制度，将所有乱摆乱卖全部清理，所有商户入市经营，实现全日制管理制度，一改之前的脏乱差，变身环境优美整洁一新的居住社区，生活幸福感大大提升。”市民陈先生说。

城市管家

对症下药 品质提升“加速度”

有付出就有收获。2021年1月，茂名被全国爱国卫生运动委员会正式命名为“国家卫生城市”。

如今的茂名，市容环境更加整洁。据介绍，茂名市严格实行“巡养一体化”，市政设施完好率创新高。市政道路硬底化率100%，装灯率100%，路灯亮化率超过99%；绿化覆盖率42.81%，城市人均公园绿地面积17.65平方米。建成长12公里、国内首条贯穿城市社区的生态休闲廊道“好心绿道”。提前完成“厕所革命”三年行动计划，市区现有公厕共400多座。

城市保洁质量进一步提高。茂南区、电白区道路机械化清扫全面覆盖，实现生活垃圾收运压缩化、密闭化，城市生活垃圾无害化处理率100%。设置3276个垃圾分类废物箱、310座垃圾分类屋，垃圾分类工作稳妥推进。

茂名在创卫工作中取得如此成绩有何秘诀？7月24日，茂名市有关部门负责人介绍，积极引入市场化保洁机制，建立长效运转体系，有力促进了城乡环境面貌的持续改善。如今，茂名通过自身探索，创新模式，制定了环卫一体化实施方案，全面提升了城市环卫管理水平，不仅解决行业的难点和痛点，而且真正做到为城市绿色生活赋能新活力。

“经过近来的实践检验，这种模式值得肯定。”对此，多位业内专家表示，根据“政府主导、市场运作”原则，将繁杂的事务交由社会中介组织、专业机构管理，提升了城市管理水平。同时，政府工作回归监督考核职能，实现了由刚性管理到柔性服务的转变。

据了解，侨银股份的城市大管家项目，以“一体化”总包取代“碎片化”发包，以“联管联评”取代传统的“九龙治水”，具有提高作业效率，打破政府部门间的壁垒等优势，能较好实现行业效应、投资效应、管理效应、经济效应和社会效应。

七月的南国，烈日如火。退休职工邓先生邀上三五老友到生态公园散步、聊天。湖清景美、树绿花艳、绿道交错的公园里，宛若人间仙境。老人们任时光慢慢流逝，享受着属于他们的慢生活。

赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞。如今，一个人文与自然和谐相融的滨海城市正在悄然崛起，宜居宜业宜游的大美茂名正昂首迈入新征程。 

来源 | 羊城晚报·羊城派
图片 | 受访者提供
责编 | 陈玉霞 吴安琦