文/羊城晚报全媒体记者 柳卓楠    
通讯员 范敏玲 刘捷 黄晓雯

7月24日，由人民日报社指导、环球时报社主办的中国城市高质量发展与国际合作大会在北京举行。广州开发区在众多国家级经济功能园区中脱颖而出，荣获“中国高质量发展改革创新十佳园区”第一名。

大会上，广州开发区党工委委员、管委会总经济师顾晓斌以“全力推进营商环境改革‘头号工程’打造大湾区高质量发展核心引擎”为主题，向全球推介广州开发区营商环境改革创新亮点以及高质量发展情况。

据介绍，近年来广州开发区把优化营商环境作为全面深化改革“头号工程”，充分激发市场主体活力和创造力，推动区域经济高质量发展。2020年，全区累计登记市场主体约22万户，同比增长30%，完成地区生产总值超3600亿元，财税总收入超1300亿元，规上工业总产值超8000亿元，5项主要经济指标居全国经开区第一。

机制创新：形成优化营商环境创新“矩阵”

优化管理体制和工作机制，是良好营商环境的重要保证。作为广州改革开放起步最早的地方，广州开发区以高质量建设广东省首个营商环境改革创新实验区为牵引，在营商环境改革创新上率先破题。该区专设了由区党政主要领导担任双组长的全面优化营商环境领导小组，组建北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局，统筹协调全区营商环境改革创新工作。

与此同时，广州开发区系统设置和优化了一批与营商环境紧密相关的工作部门或机制，形成优化营商环境的创新“矩阵”，确保改革思路不断涌现、成果持续产出——

坚持营商环境和招商引资“双轮驱动”，完善“大招商、招大商”机制，开启以资源配置为核心、针对特色产业进行项目策划的招商4.0模式；优化设立全国首个民营经济和企业服务局，设立广东省首个行政审批局，有效破解工程项目审批“万里长征图”；全国唯一单设区级知识产权局，为市场主体提供最严格的知识产权保护和最完善的知识产权服务。今年3月，广州开发区营商环境改革迭代升级至4.0，从6个方面提出23项改革任务，系统谋划了168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化和高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌。

资源整合：加速市场要素高效配置

广州开发区是广州乃至粤港澳大湾区密度最大的制造业重镇和高新技术企业聚集区。该区以强大资源整合能力为区域创新创业配置了完善的市场要素链条，建成“中小企业能办大事”先行示范区。

广州开发区全面提升科技源头创新能力，建设以广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领，人类细胞谱系、航空轮胎动力学、慧眼等重大科技基础设施为支撑，各类高水平研究机构为协同的“1+1+3+N”战略创新平台体系。目前全区共建重大科技创新平台超30家，集聚各类高端研发机构超过1000家；建成华南地区最大的科技孵化器集群，培育孵化科技企业近5万家，高新技术企业超2100家。科技创新实力连续三年保持全国经开区第1。实现全社会研发经费投入强度4.38%，达国际先进水平。疫情期间，达安基因、金域医学、万孚生物等一批企业发挥了抗疫主力军作用。

一直以来，广州开发区坚持人才是第一资源的理念，推出“海外尖端人才8条”“国际人才自由港10条”等，为企业招才引智提供政策支持。首创“上管老、下管小”全链条人才服务体系，构建黄埔人才发展指数，探索建立“人才有价”评估机制，推进银政企人才授信信贷模式。

为了给企业营造更加普惠便捷的融资环境，广州开发区首创中小企业金融创新服务超市，建立区内2000余家高新技术企业基础信息数据库，引进金融机构80余家，发布金融产品200余种，累计促成融资超220亿元。设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“三个风险池”，采取“投保贷奖补”方式，全面激发资本市场活力。实施企业上市苗圃培育工程，支持企业发行债券及上市融资，目前累计上市企业64家，居全国经开区首位。

此外，该区还打造了贯穿科技型中小企业发展全生命周期的“投资基金—质押融资—证券化—上市辅导—海外保险”知识产权全链条金融服务模式，近三年共帮助350多家中小企业质押融资超60亿元。自2019年在全国首发纯专利知识产权资产证券化产品以来，全区目前已累计发行3支产品，为35家企业融资7.35亿元。2020年，该区落地全国首单知识产权海外侵权责任险，截至目前累计12家企业投保，总保额达4375万元。

聚焦“用户侧”：小切口服务营商环境大提升

近年来，广州开发区通过营商环境观察员体系、主题式“吐槽大会”、“体验式”企业满意度调查等多措并举，深入“用户侧”了解市场主体的真实诉求，通过针对性的小切口改革汇聚成营商环境全面优化提升的磅礴之力。

市场准入便利度不断提升。在开办企业“一网通、一窗取、半日办”模式的基础上，为新开办企业联发电子营业执照、电子印章、电子发票等无介质“电子礼包”，打造全流程网上“办”“取”新模式。率先推行为新开办企业刻制印章等5项免费服务，打造企业开办“无费区”，每年降低企业成本超1600万元。

工业项目“快筹快建快投”。实施信任筹建，支持项目方提前进场勘察、设计等前期工作，实现“引进即筹建”。出台“工业快批10条”，全面推行带规划方案出让、试行取消施工图审查、三阶段办理施工许可等，实现“拿地即动工”。支持容缺联合验收，支持项目主体工程尽快投入使用，实现“竣工即投产”。

惠企政策“免申即享”。在“一门式”政策兑现的基础上，率先发布首批33个惠企政策“免申即享”事项清单。通过“数据比对、意愿确认、拨付到账”三个环节，精准筛选符合政策条件的企业名单，目标企业确认申领意愿即可坐等资金到账，解决政策找不到、读不懂、不会办、往返跑等难题，首批621家高新技术企业饮得“头啖汤”，陆续收到12万至40万元不等的扶持资金，发放资金总额超1.3亿元。

政务服务优化提质。创新“智政务＋新邮政”服务，实现530个事项居家可办、824个事项自助申报，开通至今提供咨询及业务办理近6000余宗。建设“行政审批全流程阳光查系统”，将41个企业投资工程建设审批和服务流程公开。推出100项智能秒批（核）事项，涵盖12个行业，在37个场所共42台政务智能一体机同步上线。通过持续不断的改革，实现了“信息多跑路，企业少跑腿”。

接下来，广州开发区将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，对标对表国际国内先进经验，打造更多营商环境“单项冠军”，持续推动营商环境出新出彩，培育壮大市场主体，更大激发市场活力，书写“十四五”高质量发展新篇章。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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