文/羊城晚报全媒体记者 陈亮
实习生 鲍颖婕 通讯员 刘颖妮
图/学校提供

7月22日，中山大学自贸区综合研究院（以下简称“研究院”）召开“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”研究成果发布会。今年是研究院连续六年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。

全国自贸试验区制度创新平均得分略有上升

研究报告指出，中国自由贸易试验区在过去一年里克服疫情带来的各种困难，锐意改革，各项事业取得了靓丽成绩。作为核心任务的制度创新，取得可圈可点的成果。根据本年度的计算结果，全国自贸试验区制度创新平均得分为75.84分，相比去年（75.13）略有上升。

报告称，从本年度的制度创新指数结果来看，自贸试验区的“头雁”依然保持着强劲的发展势头，引领着制度创新的方向；“新晋”片区作为“鲶鱼”，对中国自贸试验区发展提供了新的动能；“中间”部位的自贸试验区是真正的“中坚”，是中国自贸试验区发展的根基，它们发展的高度决定未来自贸试验区整体水平的高度。

中大副校长、研究院理事长李善民教授指出：“自贸试验区既要为国内改革探路，又要承担对外开放的压力测试；既要加强改革创新系统集成，也要统筹开放和安全，并及时总结经验并复制推广，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。”

研究院院长符正平教授代表课题组介绍了研究成果的相关内容。

制度创新指数包括“投资自由化”“贸易便利化”“改革创新”“政府职能转变”“法治化环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，评估全国54个自贸试验（片）区。

为了更加直观地反映自贸试验区整体改革与创新能力情况，对全国自贸试验区制度创新指数新增了“省级维度”测度。从“省级维度”总体排名情况来看：2020-2021年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海排名第一（86.21），广东、天津、重庆、北京、四川指数得分超过80，同属第一梯队。

符正平介绍，指数评价测度的资料主要来源于四个渠道：一是研究院建设的“中国自由贸易试验区资料文献数据库”；二是研究院研究团队到全国自贸试验区进行实地调研和座谈，获取的一手资料和访谈记录；三是评估过程中向全国自贸试验区管理部门征集的补充材料；四是全国高校和相关领域社会智库等的研究报告。

研究院副院长李胜兰教授介绍了本年度中国自由贸易试验区发展蓝皮书的主要内容，从自贸试验大局到典型示范区，结合每个自贸试验区的使命与特色，分析深化改革方向。蓝皮书将于今年11月正式发布。

前海、南沙在全国制度创新指标排名中稳居前三

按照综合得分进行排名，上海（浦东）、广东前海、广东南沙，位列全国前三位，成为引领中国自由贸易试验区制度创新的风向标。上海、广州、深圳是长江经济带、粤港澳大湾区的头部城市，扎实的经济基础、完善的产业体系及改革创新精神共同造就了自贸试验区制度创新的“头雁”。

从五大维度总体排名情况来看，南沙、前海稳居前三。在“贸易便利化”指标排名中，南沙片区居贸易便利化榜首，这与疫情期间南沙港区优化内部资源与流程、提升效率的努力是分不开的。

据统计，2020年南沙港区集装箱吞吐量突破1700万标箱，达1722万标箱，增长2.7%；2021年一季度集装箱吞吐量增长14.4%，新增10条国际班轮航线。

在“投资自由化”指标排名中，浦东、前海、南沙片区仍是前三甲，显示出沪深广在不断加深投资自由化改革中相较其他片区仍处于优势地位。

在“金融改革创新”指标排名中，前海、南沙片区的金融改革依托粤港澳大湾区平台，重点在港澳跨境金融合作方面呈现亮点。

在“政府职能转变”指标排名中，长三角和粤港澳大湾区的龙头区域一直稳稳地引领着全国政务服务的标准和标杆，其中，前海是中国特色社会主义先行示范区，同时区域内市场化程度非常高，前海居首位充分论证了市场和政府的内在逻辑关系和相互促进作用。

在“法治化环境”指标排名中，南沙片区2020年获评全国法治政府建设示范区。前海片区在本年度法治指数排名位居第一，缘于2020年以来前海片区在法治化建设方面成效显著——在政策法规创制方面创新提出各种条例；

探索创新高水平的外商投资监管服务机制，创新提出“非违规不干预”的管理模式；在司法实践方面，前海法院不断推进创新跨境商事争议多元解纷体系，连续两年被最高人民法院选为司法改革典型案例发布推广。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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