日前，美国总统拜登与韩国总统文在寅的会晤，引人注目。这也是拜登就任总统以来，第二次与外国元首举行面对面会晤。

在文在寅总统任期只剩最后一年之际，韩美领导人会晤究竟谈了什么？对于东北亚局势会产生怎样的影响？

2021年5月21日，到访美国的韩国总统文在寅在与拜登会谈前先和副总统哈里斯见了面。

哈里斯偷偷擦手 “握手外交”中极其罕见 

哈里斯：今天，我们将讨论广泛的问题，包括我们牢固的伙伴关系，以及朝鲜半岛存在的挑战。

然而，在随后的环节，却引发了一件不大不小的尴尬事。“握手外交”，在近年来，特别是前总统特朗普执政以来，就成了评判美国对外关系的一个“小指标”。在心理学家看来，居高临下的握手通常具有攻击性，而“铁钳式”握手则是自负的表现。

韩国《先驱经济》提醒人们，2017年，文在寅为会见特朗普，曾精心准备了万全的“握手战略”，以体现韩美关系“充满友谊和信赖”。

但此次，当文在寅用平衡姿态握手后，对方却偷偷擦了擦手，有些出乎意料。韩国《媒介观察》网站据此认为，这是“官方仪式中极其罕见的场面”。

行程外的罗斯福纪念公园 

在韩美首脑正式会晤前，文在寅访问了原本不在行程单之内的罗斯福纪念公园。

20世纪30年代，世界经济大萧条时期，时任美国总统富兰克林·罗斯福大刀阔斧地实施了一系列旨在克服经济危机的改革措施，史称“罗斯福新政”。

在罗斯福总统的孙子德尔·罗斯福（Del Roosevelt）面前，文在寅表示自己在大选时也曾提出以罗斯福总统为榜样。不过，在美国媒体看来，文在寅与高大的罗斯福雕像合影，似乎是想接机拉近与拜登的关系。

拜登在就任美国总统后，由于推出总额2.3万亿美元的“美国就业计划”和总额1.8万亿美元的“美国家庭计划”，被一些《纽约客》比喻为“第二个罗斯福”。韩国《民族日报》更直言，这趟出访是为呼应拜登“量身定制”的行程。不过，罗斯福新政的一个特点是，当时罗斯福领导的民主党政府由于掌控着国会两院的行政和立法权拥有强大的执行力，是实实在在的“大政府”。

但如今，在美国政治学者福山看来，拜登政府执行力要弱得多。

5月28号，拜登提出了6万亿美元的2022财年预算，但“撒钱”的代价是，物价以近30年来最快的速度上涨，收入却以前所未有的速度下跌。

美国对朝鲜半岛是何态度 

在外界看来，明确美国新政府对朝鲜半岛的态度，是文在寅此行的重点之一。4月30日，经过长达数月的内部审议，白宫在拜登就职100天之际宣布完成了对朝鲜的政策评估，将以“务实方式”寻求与朝鲜展开外交。拜登之前的两位总统，在对待朝鲜问题上风格迥异。奥巴马奉行“战略忍耐”，试图利用经济和军事上的压力，迫使平壤重返谈判。特朗普则致力于“大交易”，与朝鲜最高领导人金正恩举行了首脑峰会，试图一举解决半岛问题。

韩国《民族日报》认为，与美国传统的“极限施压”和特朗普的“大转弯”不同，拜登的对朝政策更可能采取中间路线，表现出“极限灵活性”。文在寅对此颇为关注。

4月下旬，文在寅就通过《纽约时报》敦促拜登与朝鲜接触，呼吁美朝双方采取“渐进、分阶段”的步骤向无核化迈进。在韩国国内，文在寅目前的麻烦已越来越多。

在房价不受调控地暴涨以及公职人员违规利用内部信息“炒地”等丑闻中，文在寅的支持率由最高时的突破70%跌至近期的30%多。愤怒的选民让他所领导的共同民主党在上个月的地方选举中遭遇惨败，两个最大城市首尔和釜山都落入最大在野党国民力量党之手，路透社分析称，由于距离明年3月的韩国总统大选仅剩不到一年时间，这次地方选举结果被视为韩国政治势力变动的风向标。

因此，在美国政府完成对朝政策评估之后立刻访美举行首脑会晤，时机微妙。

在《纽约时报》看来，文在寅在2017年5月上台后，第一个外交“胜利”就是说服金正恩接受了他的邀请，派朝鲜代表团参加了2018年的韩国平昌冬奥会。而不久后，文在寅和金正恩在朝韩边界板门店韩方一侧的“和平之家”举行了首次会晤，并签署了历史性的《板门店宣言》。大大缓解了半岛的紧张局势。

不过，在韩国外国语大学全球安全合作研究中心主任黄载皓看来，被韩国视为重中之重的半岛安全问题，对于拜登政府来说却并不是核心议题，因此美方可能利用韩方的急切心情在磋商中占据主动。

5月21日，韩美首脑在白宫正式会晤，这是拜登就任总统后第二次在白宫举行首脑会谈。上个月，拜登曾在这里会晤日本首相菅义伟，韩国媒体对比了美日与美韩领导人一起用餐的照片，由于美国的口罩令有所放松，文在寅与拜登坐得更近，笑得也更灿烂。

在拜登当选后，两位领导人已通过两次电话，并在上个月的领导人气候峰会有过视频会面，这是双方第一次面对面会谈。

美国总统 拜登：我们谈到了朝鲜问题，以及朝鲜核计划与导弹计划的持续威胁。

韩国总统 文在寅：我们两国面对的最紧迫的共同任务是在朝鲜半岛实现完全无核化，以及永久和平。

今年3月，韩美启动了春季联合军演，此次军演分为“防御”和“反击”两大部分。对于美韩恶化半岛局势的行动，3月16日，朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正指出，韩方选择了“战争的3月”、“危机的3月”，而不是“温暖的3月”。

朝鲜KRT电视台播音员：我们借此机会警告美国新政府，它正在我们的土地上散发出火药味。如果它想在未来四年里能够安稳入睡，最好不要在一开始就制造事端。

美国在韩设“生化实验室”引担忧 

如今，许多韩国民众最担忧的是美国设立在韩国的“生化实验室”问题。

从5月上旬开始，韩国釜山接连爆发了多次市民抗议游行，要求驻韩美军关闭位于釜山港等地的生化实验室，将生化武器撤出韩国。去年年初，韩国《统一新闻》就爆料说：“美国驻韩国军队在龙山、釜山、群山和平泽的四个基地，设立了炭疽杆菌生物实验室。”

据韩国媒体报道，2015年5月22日，美国犹他州一军事实验室曾错误地用普通快递包裹的方式向韩国乌山空军基地寄来一批仍具有活性的炭疽杆菌样本。

在整个运送过程中，不仅输进了鼠疫杆菌，还发生了配送事故，被美国自己的海关当场截获。

根据1966年签订的《驻韩美军地位协定》，美国如果要往驻韩美军基地运入有害物质，必须先向韩国政府通报。但很显然，美国完全没把协定当回事。

2020年3月，韩国JTBC电视台披露了运营“半人马”项目的美国研究机构公开招聘实验室人员的消息。据报道，该机构发布的工作地点包括首尔、釜山、大邱、东豆川、镇海、倭馆等地，表明美军在韩生化实验室的数量还在增加。

目前，釜山港第8码头半径500米内有4个居民区和多所学校，这令人十分担忧，在这样的人口密集区一旦发生事故，韩国灾难电影《釜山行》中的场景是否将难以避免。

 《韩美导弹指南》终结 

5月21日，韩美首脑会晤中提到一项敏感协定——《韩美导弹指南》。

韩国总统 文在寅：我很高兴地宣布，终结韩美导弹指南，这项具有象征性且务实的举措，显示出韩美同盟的稳固。

1978年9月，在韩国忠清南道国防科学研究所安兴试验场，仿制美国“奈基·大力神”导弹的韩国国产弹道导弹“白熊”发射升空，韩国由此成为全球第七个拥有弹道导弹的国家。该导弹射程为180公里，相当于从停战线到朝鲜平壤的距离。

美国对韩国这种“私自”发展弹道导弹的举动非常不满。为了有效控制韩国弹道导弹技术的发展，双方在1979年签署了《韩美导弹指南》，规定美国在导弹开发相关的技术和零部件方面向韩国提供援助，但韩国不得开发或者拥有射程超过180公里的导弹。在指南签署后的42年里，曾在2001年、2012年、2017年、2019年经过四次修订，不断放宽对韩方导弹最大射程和弹头重量的限制。

文在寅上台后曾经两次推动修改条约。目前，韩国导弹弹头重量不再受限，对固体运载火箭燃料的使用限制也已经取消。此次美国同意终止《韩美导弹指南》，相当于全面松绑了对韩国导弹开发的所有限制。美国《防务新闻》称，“导弹封印”解除后，韩国可能会优先发展射程1000-5000公里的中程弹道导弹，足以覆盖到朝鲜半岛以外的目标。

韩国《中央日报》则认为，从技术角度看，韩国近期的首要选择可能是发展“玄武-4”増程型导弹，通过使用相同的助推器、减轻弹头重量，使导弹射程增加到2000公里左右。而对于韩国部署导弹，一些民众表达了反对之声。4月28日，韩国国防部运输移动式发电机等军用装备进入位于庆尚北道星州郡的“萨德”反导系统基地时，遇到当地居民的强烈抗议。此后，当地民众数年来持续不断在星州以及首尔等地举行集会，抗议韩国政府部署“萨德”反导系统。

 “走钢丝外交”的文在寅已经偏移美国? 

经过70多年的变迁，今天的韩美同盟已经远远超越了纯粹应对朝鲜战争的“战时同盟”，但美国仍然试图把韩国捆绑在自己的东北亚战车上。

今年3月12日，美国总统拜登以视频会议的形式主持了与日本、澳大利亚、印度三国领导人的“四方安全对话”（QUAD），意在强化在亚太地区的军事部署，积极推动与日、澳、印等国的合作。

几天后，美国国务卿布林肯和防长奥斯汀出访韩国，与韩方举行“2+2”会谈。

美联社当时就指出，一个备受关注议题是韩国是否会加入美日澳印“四方安全对话”的扩大版（QUAD+）。

美国战略与国际研究中心专家 格林：这表明印度太平洋地区是亚洲事务中最优先的事项，同样重要的是，这表明拜登政府试图在印太地区寻找盟友。

《华尔街日报》分析称，特朗普政府领导下的四年，美国对其盟友相对“不闻不问”，而拜登政府正试图改变这一局面。

白宫新闻秘书 普萨基：四方安全对话有4个成员，不要太在意数字。这是现有的情况，我要说的是韩国是美国的一个非常重要的伙伴。

与此同时，在韩国京畿道驻韩美军基地“汉弗莱营”（Camp Humphreys）和首尔青瓦台等地，都有韩国民众进行游行集会，呼吁维护和平，反对韩国加入美国主导的联盟。

5月26日，文在寅在回国后还邀请朝野五党党首在青瓦台召开了一次午餐座谈会，直言由美国主导的“四方安全对话”具有其重要性。

韩国《朝鲜日报》认为，一直打着“战略模糊性“的旗号开展所谓的“走钢丝外交”的文在寅政府，现在已经向美国出现偏移。这很难说是不是一种无奈的妥协。文在寅自2017年当选总统以来，一直把建设半岛和平作为其政府议程的支柱。五年的总统任期还剩最后一年，这也是他促进朝韩关系改善的最后一年，他必须得到美国的帮助。

韩国总统 文在寅：我们会找到通往和平的道路，在我剩余的任期中，我不会因为受到时间压迫而失去耐心。

今年1月20日拜登就职当天，文在寅用熟悉对美外交的资深“美国通”金炯辰闪电替换了前安保室第二次长金铉宗。

据韩国《中央日报》称，金炯辰就负责这次韩美共同声明的协调工作，并且一同出席了领导人扩大会谈。会谈中，另一个颇受关注的领域是新冠疫苗。此次访美是疫情暴发后文在寅的首次出访。除了合作增产疫苗，拜登还承诺为55万名韩军官兵提供新冠疫苗，建立全面的“全球疫苗伙伴关系”。

一同访美的三星、现代汽车、SK、LG高管，也在访问期间陆续公布了被视为“投资大礼包”的投资计划，韩国《中央日报》预计总规模可能高达40万亿韩元，约合人民币2290亿元。

据青瓦台国民沟通首席秘书郑万昊称，此次韩美首脑会晤的时间超出预期，长达6个小时，拜登甚至还收到幕僚递来的纸条，提醒“对话时间过长”，这也从一个侧面表明双方之间需要讨论的事项相当多。

无论是加强美韩同盟的“捆绑”，还是某种形式的“松绑”，都反映了新形势下美韩同盟将向何处去的问题。一方面，随着地区环境的变化和自身国力的增长，韩国希望把美韩“隶属型”同盟转为“平等同盟”的愿望更加强烈。但另一方面，美国强力推进亚太战略，对韩国的各种压力也与日俱增。

实现“捆绑与松绑”之间的平衡，显然无法通过一场会晤就能实现。

来源 | 央视新闻客户端
责编 | 梁泽铭