当地时间26日，美国加利福尼亚州圣何塞发生一场枪击事件，致8人死亡，总统拜登当日下令白宫及美国其他公共场所降半旗向受害者致哀，而这已是拜登就职五个多月以来，第四次因大规模枪击案下令全美降半旗。

“够了！”拜登在当日发表声明表示，国会应该立即“听从包括绝大多数枪支拥有者在内的美国人民的呼吁，帮助结束在美国流行的枪支暴力”。他还敦促国会通过更严格的枪支管制措施，“每一个被子弹夺走的生命都刺穿了我们国家的灵魂。我们可以，也必须做得更多。”

在声明中，拜登还列举了近期美国发生的一系列造成多人死伤的枪击案，包括亚特兰大、科罗拉多、印第安纳等州发生的枪击案。

根据美国非营利机构“枪支暴力档案”统计，截至5月26日，美国今年已发生232起大规模枪击案，因枪支暴力死亡和使用枪支自杀的人数已超1.7万人。

自拜登执政以来，尽管其已出台一系列行政措施，以加强枪支管控，减少枪支暴力，但拜登政府在确认控枪官员提名、推进国会立法上仍面临多重阻碍。

“（控枪）还有很长的路要走。”美国哥伦比亚大学教育学院教授路易斯·克拉雷瓦斯告诉美国全国广播公司（NBC），“假使拜登可以在国会的帮助下立法成功，或将切实产生影响。但目前拜登所做的仅局限于行政部门内部。”

强硬“控枪官”提名或遇阻

就在加州圣何塞发生枪击案的当天，国会参议院也在为戴维·奇普曼举行提名听证会。此前，拜登于4月初提名奇普曼担任酒精、烟草、火器和爆炸物管理局（ATF）局长。

“倘若我担任ATF局长，该局的重点之一将聚焦枪支贩卖、违法转让合法枪支用于犯罪，也许类似的案件会因此得以避免。”奇普曼在听证会上回应当日发生在加州的枪击案。

在控枪领域持强硬立场的奇普曼已在ATF工作长达25年，其旗帜鲜明的立场在为其赢得支持的同时，也招致诸多拥护持枪权人士的批评。

“假使奇普曼获得任命，他将是该机构有史以来最活跃、最能干、最精明、最具战略眼光的局长之一。”纽约城市大学约翰杰刑事司法学院国家安全社区网络主任大卫·肯尼迪告诉路透社。

另一方面，诸多坚决捍卫枪支权力的共和党人士却坚决反对奇普曼获此提名。据《纽约时报》报道，在共和党人眼里，ATF这一机构是对美国宪法第二修正案赋予民众的持枪权利的威胁。正因如此，他们则将奇普曼描绘为“狂热分子”，在26日的听证会上不断对其曾发表过争议性言论进行攻击，例如共和党人指责奇普曼曾在采访中把疫情期间民众抢购枪支武器的行为比作“僵尸世界末日”。

“奇普曼毫不掩饰自己是宪法第二修正案的敌人。”5月初，多名共和党众议员还曾致信参议院多数党领袖舒默以及少数党领袖麦康奈尔，呼吁他们不要通过对奇普曼的提名。

据白宫的一名官员向《纽约时报》透露，拜登政府最初也不愿选择一位立场如此强硬的ATF局长候选人，但在目睹了今年3月亚特兰大和科罗拉多等地发生的大规模枪击案后，拜登决定采取更“大胆”的行动。与此同时，在国会尚未就出台控枪法案达成一致之前，拜登政府需要借助ATF来应对全国的枪支暴力。

然而，在共和党人普遍反对奇普曼提名的情况下，拜登倡导的控枪议程或遇阻碍。若奇普曼欲获此提名，则意味着其需获得参议院至少50名议员的支持。路透社分析称，ATF局长这一职位政治意味明显，在过去15年，参议院仅批准了一项该职位的提名。

推进控枪立法希望渺茫

眼下，尽管暴力枪击事件已成为美国社会的“顽疾”，但由于国会两党在控枪问题上高度对立，拜登政府出台控枪法案希望渺茫。

面对美国接连发生的大规模枪击案件，早在4月28日，拜登在其上任接近百日之际便敦促国会通过控枪立法，并重申禁止使用进攻性武器和大容量弹匣。据《国会山报》报道，拜登是继1993年克林顿总统之后，第一位在首次国会演讲上强调防控枪支暴力的总统。

实际上，在此次呼吁之前，民主党掌控的国会众议院于3月11日通过两项加强购枪背景调查的法案，但该法案在国会参议院受阻。分析人士认为，由于美国社会和民主、共和两党在控枪问题上的长期尖锐对立，拜登政府新出台的控枪措施可否得到有效执行存在变数。

在推进控枪立法暂时受阻的情况下，拜登还于4月8日宣布一系列行政措施，以加强枪支管制，减少枪支暴力。具体内容包括，司法部在30天内就制止“幽灵枪”（通过购买部件自行加工组装的枪支，没有可追溯的商业序列号）扩散发布拟议规定；在60天内就加强手枪“稳定支架”（可将手枪变成杀伤力更强、更精确的步枪，且不受法律约束）管制发布单独规定等。

尽管不少控枪领域专家表示，拜登政府采取的行政措施可能会在一定程度上减少枪支暴力。但他们仍强调，要想实质性改变现状，国会必须采取行动出台控枪法案。

“终结枪支暴力不该仅凭借出台行政措施来解决。”反枪支暴力组织“妈妈要求行动”（Moms Demand Action）创始人香农·沃茨告诉NBC，美国国会必须就枪支安全采取行动。“在过去25年，美国未能在联邦政府层面出台控枪法案，而幸存者们在此期间也一直在悼念他们在枪击案件中逝去的亲人。”

除去在国会层面出台控枪法案的重重阻力外，各州彼此独立的枪支管制立法，或也成为拜登开展控枪行动的另一掣肘因素。

据美联社报道，爱达荷州共和党籍州长里特于5月12日签署了一项由该州议会通过的法案。法案规定，若拜登政府执政以来出台的有关枪支及其配件、弹药的行政令有违爱达荷州宪法，则该州无需执行。这就意味着，拜登此前发布的有关枪支管控的行政措施不再适用于该州。对此，《华盛顿邮报》刊文指出，不同州之间相互独立的立法系统而引发的矛盾将削弱联邦政府推行控枪措施的有效性。

来源 | 澎湃新闻
责编 | 郑宗敏