文、图/羊城晚报全媒体记者 张豪
通讯员谢子亮 齐华伟

近日，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发以“粤大湾区〔2021〕1号”文号正式印发《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》（下称《方案》）。

《方案》提出，到2035年，南沙全面建成具有全球影响力的国际化人才特区，成为南沙高水平对外开放门户建设的重要支撑和粤港澳大湾区人才集聚新高地。这也意味着，南沙将创建全国首个“国际化人才特区”。

得人者兴。南海之滨，狮子洋畔，作为全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区的南沙，在人才体制机制改革和粤港澳人才协同发展等方面具有良好基础和独特优势。记者梳理发现，《方案》可谓“干货”满满，南沙将围绕人才管理改革、人才培养、人才使用和人才流动等方面创建国际化人才特区，加快南沙粤港澳大湾区人才高地建设。

南沙国际化人才特区“特”在哪

营造与国际接轨的人才税负环境、建设南沙国际人才驿站......记者梳理发现，《方案》中“国际”一词出镜率非常高，达44次之多，“国际范”十足。此外，《方案》还提出了2个“率先”，11个“试点”，18个“支持”，4个“平台”，南沙创建国际化人才特区既有“国际范”，还有“创新力”。

改革措施“特”重磅：推进人才工作综合授权改革，试点全省人才重大管理改革举措和创新政策、设立南沙国际化人才奖励计划，纳入省级重大人才奖励专项、今后省出台的政策，对人才支持力度更大的，普遍使用于南沙。

培养机制“特”丰富：实施海外高层次人才精准引进计划、实施差异化人才户籍政策、建设海外人才离岸创新创业基地、创建国家级技能人才综合发展基地、打造粤港澳大湾区产教融合旅游实训基地。

人才使用“特”灵活：境外人员可担任国企等单位的法人、设立境外人才职业资格评价鉴定机构、建立与国际接轨的人才评价体系、试点外籍高层次人才创办科技型企业。跨境流动“特”便捷：在南沙设立口岸签证机构、开展职业资格跨境认可工作、扩大外国人才签证发放范围、试点技术移民。

保障服务“特”全面：新增10000套人才公寓和共有产权房、提供高水平的国际教育服务、可使用已在港澳上市的药品和医疗器械、建立人才创新创业风险补偿机制。

人才管理：
全省人才创新政策优先在南沙试点

《方案》提出，南沙将推进人才工作综合授权改革。争取国家支持以清单式批量申请授权方式在人才管理改革、人才要素流动、人才公共服务等重点领域进行改革试验。全省人才重大管理改革举措和创新政策优先在南沙开展试点。

南沙将设立南沙国际化人才奖励计划，纳入省级重大人才奖励专项，按规定享受有关税收优惠政策。落实粤港澳大湾区境外高端、紧缺人才个税差额补贴政策，支持南沙对符合条件的境内高端、紧缺人才给予奖励补贴，从而不断营造与国际接轨的人才税负环境。同时，南沙还将布局建设高水平人才集聚平台，支持国际高水平学术会议（学术组织）和人才大会等在南沙举办或永久落地。

人才培养：
差异化户籍政策引进各类人才

《方案》出台前，南沙已经提前谋划提前布局，做好做细各项人才引进工作。以2020年为例，南沙连续5年开展寻访揽才高校行活动，已与16所国内高校签订人才输送框架协议，向全国高校学子推广南沙。在全国首提“打造一流营智环境”，相继举办“链接世界.智汇南沙”人才系列活动、2020中国海外人才交流大会暨第22届中国留学人员广州科技交流会等人才活动传播南沙揽才“声音”。

《方案》则明确提出，围绕南沙重点发展的新一代信息技术、人工智能、海洋科学与工程、生物医药、新能源和新材料等产业领域，南沙要实施海外高层次人才精准引进计划，对引进的顶尖科学家和具有颠覆性技术的创新创业团队，在人才奖励补贴、项目资助、政府引导基金等方面予以一事一议重点支持。《方案》还提出，支持南沙结合重点产业发展需求制定实施差异化人才户籍政策，发挥户籍政策对人才引进集聚的激励导向作用，全面引进发展所需各类人才。

《方案》还支持南沙建设海外人才离岸创新创业基地，支持企业、科研院所设立境外研发机构、分支机构或离岸孵化基地，就地吸引使用高层次人才。完善实行人才“揭榜挂帅”制度，面向全球高层次人才、团队征集原创思想和方案，解决重点发展领域关键核心技术问题。建设南沙国际人才驿站，通过短期服务、项目合作、科技咨询、技术入股、合作经营等多种方式柔性使用国内外人才智力资源。

当前，南沙正重点推进香港科技大学（广州）、中国科学院大学广州学院等高校建设，加快吸引和培育一批国际一流学者、学科带头人和高水平创新科研团队，鼓励南沙积极创新人才联合培养机制。同时，通过探索“双元制”教育模式，深化产教融合和现代学徒制培养试点。支持南沙创建集科研、教学、培训、交流于一体的国家级技能人才综合发展基地，加快集聚产业发展需要的高技能人才。建设高水平、国际化旅游等专业特色院校，打造粤港澳大湾区产教融合旅游实训基地。

人才使用：
境外人士可任事业单位或国企法人

《方案》提出，赋予企事业单位更充分用人自主权。也就是说，南沙区内高校、科研院所、医院等国有企事业单位在岗位设置、公开招聘、职称评聘、薪酬分配、人员调配等方面更大的管理自主权。探索对符合条件的事业单位，可不受编制、岗位总量和结构比例限制，设置特设岗位专门用于引进高层次人才。按照干部管理权限，探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人或负责人。

此外，《方案》还提出设立境外人才职业资格评价鉴定机构、组建高层次人才举荐委员会、探索建立与国际接轨的人才评价体系等的多元化人才评价制度。

值得留意的是，南沙可率先试点外籍高层次人才凭永久居留证创办科技型企业，享受中国公民同等待遇。支持高层次人才干事创业，打造人、财、物和技术路线由高层次人才全权负责的创新型工作平台。对符合条件的科技类民办非企业单位和新型研发机构，提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。探索健全外国人才创新创业利益回报机制，支持外国人才按照知识、技术、管理、技能等创新要素参与分配。

人才流动：
争取在南沙开展技术移民试点

在创新人才跨境便捷流动机制方面，《方案》通过便捷签证业务、职业资格跨境认可、制定外国人才标准以及开展技术移民试点助推南沙成为人才往来流动高度便捷的热土。具体来说，将争取国家支持，在南沙设立口岸签证机构，开展口岸签证业务，为外籍人才出入境提供便利。记者了解到，这也意味着南沙将成为继白云机场、广州东站后，广州第三个可开展签证业务的口岸；试行对南沙区内高校、科研院所、重点企事业单位邀请的外籍知名专家学者，以及来南沙商务访问的企业境外分支机构外籍员工，换发入境有效期不超过5年的多次入境有效访问签证。

推动国际化人才跨境便利执业。争取国家支持，在南沙开展职业资格跨境认可工作，允许符合条件的旅游、设计、建筑等领域具有境外职业资格的专业人才备案后在南沙提供服务；允许在南沙工作的境外专业人才参加注册建筑师、注册结构工程师等职业资格考试，取得职业资格后在区内执业。

健全外籍人才工作和停居留政策。争取国家支持，授权南沙制定外国人才标准，扩大外国人才签证发放范围，引进急需紧缺外国人才；允许在国内外高水平大学取得本科及以上学历的优秀外国留学生在南沙就业和创业；允许在南沙就业创业的港澳及外籍人才聘雇外籍家政服务人员，可申请办理私人事务类居留许可。完善外籍人才流动服务模式，优化外籍人才住宿登记以及健康体检证明事项办理流程。

争取国家支持，率先在南沙开展技术移民试点，设立移民事务服务机构，搭建移民交流互动综合平台，为外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化培训等社会融入服务。

人才保障：
南沙可使用港澳上市的药品

为保障好人才来到南沙后的工作生活，《方案》从住房、教育、医疗等方面着手，确保人才在南沙生活得“舒心”。

具体来说，南沙将建立涵盖人才住房补贴、人才公寓、共有产权房的人才安居体系，力争三年内新增10000套人才公寓和共有产权房；加快推进国际学校建设，为人才子女提供高水平的国际教育服务；支持南沙区内指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品和使用临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，为人才提供多元化医疗服务；建立人才创新创业风险补偿机制，探索设立与香港接轨的律师、医生、会计师、建筑师等职业责任保险产品。建立境外人才融资“一站式”服务体系。

值得一提的是，为加强特区创建工作，在南沙形成人才政策高地，《方案》还提出，今后省出台的政策，对人才的支持力度优于本方案的，按照“政策从优”原则普遍适用于南沙。

目标：
2035年全面建成国际化人才特区

创建国际化人才特区是中央、省市支持南沙加快建设粤港澳全面合作示范区的部署要求，是进一步深化全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区建设的有效路径，是加强粤港澳大湾区人才高地建设的重要举措。

近年来，南沙招才引智诚意十足，仅2020年一年，发放人才奖励补贴金额约5.3亿元。5年来，南沙集聚高层次人才和骨干人才11429余人，是2015年的8.9倍，仅2020年便认证高端领军人才69人。南沙“智力”为南沙的社会发展带来了强劲的动力。以2020年为例，南沙经受住了各种挑战，全年地区生产总值1846.11亿元，同比增长7.1%，增速领跑全市。根据南沙区发改局的相关数据显示，南沙地区生产总值2020年较2015年增长73.6%，也就是说，南沙GDP“十三五”期间实现年均近两位数增长。

《方案》提出，到2025年，国际化人才特区创建工作取得显著成效，人才发展重点领域和关键环节改革实现重要突破，开放创新的人才发展体制机制基本建立，人才服务水平全面提升，建成一支与经济社会发展相匹配的、富有活力的人才队伍，人才贡献率居于亚太地区领先水平。到2035年，全面建成具有全球影响力的国际化人才特区，成为南沙高水平对外开放门户建设的重要支撑和粤港澳大湾区人才集聚新高地。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 王楠