文/羊城晚报全媒体记者 蒋隽 李焕坤
图/羊城晚报全媒体记者 姜雪媛

广州中小学学位将增19万，老师数量跟得上吗？小升初就近免试派位升学后，如何让家长放心学校师资水平？历史进中考、体育中考提分、美育将进中考，但这些科目老师结构性缺乏。1月29日，在广州市两会上，代表委员热议广州师资缺口怎么“破”？

中小学学位将增19万
老师增速跟不上

2016-2018年、2020-2022年，是广州中小学“三年提升计划”及“三年提升计划收尾工作方案”执行期，至2018年中小学新增学位13.78万个，截至2020年三年提升计划新增公办中小学学位约16.54万个。按照收尾方案，到2022年完成全部项目，新增学位约19万个。

为应对人口增长、二孩潮，近年来广州大力提升学位数量。学位增加迅猛，老师数量跟得上吗？

九三学社广州市委员会集体提案《松绑编制“紧箍咒”，全面加强教师队伍建设》（以下简称《提案》）指出，人口导入区教师资源供给问题凸显，2012年至2019年，广州市中小学在校生数由137万人增长到163万人，由于教师编制总数严控，每年的公开招聘只能补充因退休或离职等原因空出的编制，导致人口导入地中小学教师编制严重不足。2019年广州市初中在校生增加16277人，参考2018年的生师比（12:1）计算，应该增加教师1346人，实际增加707位教师，缺口639人。

2012年至2019年，广州市幼儿园在校生从383364增加到527648人，增长了37.64%；小学在校生从822594增加到1104714人，增长了34.30%，而在编教师数并未跟随学生数的上涨而同比上升。

体育、美育老师结构性缺编

去年广州中考，历史科首次纳入，体育提分、未来将与语数英同分。教育部表示，未来美育将纳入中考。

多家中小学校长告诉记者，面临体育、历史、音乐、美术老师的结构性缺乏。

一所有600多学生的初中校长告诉记者，全校初一到初三18个班，只有4个体育老师，平均每个体育老师每周15课时，已经是国家标准的满课时。而且除了上体育课，体育老师们要带大课间、校队训练、课后体育训练，非常繁忙。“没有专业的足球、篮球、排球体育老师，只能向社会第三方专业机构购买服务，下午4：30后引入第三方机构进行三大球的训练。”有的学校为了解决体育老师不足，语文、音乐等其他学科老师兼任体育老师。

“老师编制是按师生比定的，学校总体老师数量符合编制数量规定，但语数英等主科老师多，体育、美术、音乐等小学科老师少。如今体育、美育越来越重要之后，学校就出现了小学科老师的不足，这叫结构性缺编。”一位校长解释，“增加小学科老师，其他科目老师数量又会被挤压，很是头痛。”

《提案》指出，小学科教师缺额问题较为普遍，如广东省2019年小学体育、音乐和美术教师缺额率分别为12.21%，12.95%，19.06%。此外，基础教育综合改革带来的课程设置变化，使语文、数学、英语和部分理科学科教师需求量急剧上升，选课走班教学也对教师配置提出新需求，叠加新计生政策使女教师集中休假比例大幅度提升，导致教师队伍结构性、临时性缺编。

编外教师待遇差距大队伍不稳定

因编制总量限制，为维持生师比的均衡，在学生数量剧增的前提下，学校只能依赖编外教师解决师资不足问题。

《提案》透露，2019年广东省公办中小学共有5.6万名编外教师，占公办中小学在编在岗教职员总数的6.84%。其中，珠三角地区3.9万人，粤东西北地区1.7万人。广州市天河区和番禺区聘请编外教师数量最多，为4440人、2584人、2366人，分别占当地公办中小学在编在岗教职员数的29.75%、41.01%、25.92%，编外教师待遇总体偏低，编外教师与在编教师同工同酬规定尚未落实且区际差异大，如广州南沙区编外教师年薪高达29.5万，从化区仅5万。

家长：
担心新老师教学水平和质量

近几年，广州不断开办新学校，无论老校、新校都在大规模招聘老师。

据羊城晚报记者不完全统计，2019年新开34所学校、2020年21所、2021年至少16所。广州市和区教育局，一年多次大批量招聘老师，广东广雅中学、广州执信中学、广州铁一中学等老牌名校每年新招聘教师都在百名左右。如此大量的新老师，如何快速提升他们的职业素养，保持整体教育教学水平？

此外，去年开始广州“小升初”政策剧变，就近免试入学、公民同招、电脑派位升学，生源均衡化了，如何让家长放心派位学校的师资水平？

6年级学生家长陈女士向记者表达了担忧，“孩子对口直升的初中才开办两年，都是新老师，怎么能保证老师都具备较好的专业程度的教学水平、用合适的方法教育孩子？”

原因：
编制零增长目标与人口学生自然增长不相适应

编制问题为何成为制约中小学教师队伍发展的瓶颈？九三学社广州市委员会在调研中分析原因：编制零增长目标与人口学生自然增长不相适应；编制地域总量固化与需求流量变动存在矛盾，需求流量的变动性与编制地域总量的固定性矛盾导致“有学生但无编制、编制供给无法满足编制需求”困境。

此外，编制配备标准与教育实际需求脱节。按照现行的编制配备标准核定的教师数实际上并无法满足教学的实际需求。

代表委员热议对策

建立以持居住证学龄人口为依据的
教师编制动态核定机制

市政协委员邓方阁代表九三学社广州市委员会建议，建立以持居住证学龄人口为依据的教师编制动态核定机制。以常住人口数为基数，将随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划，切实从学生需求出发。建立跨区域编制动态调整机制。盘活事业单位编制存量，充实教育一线，在确保“区管校聘”区域总体不超编的前提下，不对每一个单位的超编、空编情况作限制，允许教育部门根据实际情况作动态调整，推动学校教师岗位设置与教师编制脱钩改革。

顶层设计落实市区校三级教师培训体系

市政协委员、铁一中学副校长丁丹建议，加强顶层设计落实市、区、校三级教师培训体系，设计好新教师三年提升计划。

教育管理部门之间破除壁垒，共同构建清晰明确的培训课程，避免重复培训，提高培训的科学性和效率。市教研院和区教研室可以加强沟通，市层面侧重教师需知的政策教师基本技能，如《教师法》《中小学教育惩戒规则》《未成年人保护法》《广东省校园安全管理条例》等应知应会的政策条例，以及如何组织上课、上课出现一些意外情况如何处理、如何与家长沟通等基本技能。

区级培训着重关注教师的学科发展。校级培训则更细致、深入。例如铁一教育集团每年统一招聘几十名甚至上百名新老师，都有三格培训：入格、升格、形成风格，循序渐进地把新手培养成骨干教师甚至名师。

不同年龄老师不同培养方法

广州市人大代表、龙口西小学校长陈武表示，随着广州学位的增加，教师队伍也要相应扩大，同时注重对教师的培养“在学校里，面对不同年龄、不同经验的老师用不同的培养方法，比如有经验的老师往名师方向培养，成立名师工作室，带动校内甚至全省教师共同进步；对刚入职的教师进行理想信念教育、师德师风建设教育，给他们更多的指引，为他们搭建成长的平台。”（李焕坤）

广州市教育局：
广州统筹全市编制资源向教育倾斜

广州市教育局相关负责人表示，广州统筹全市编制资源向教育倾斜，去年全市有2000多个教师编制，分配给到全市教育系统，有效地解决了一些区的教师编制不足。增加编制之外，政府以购买服务等形式、通过严格考核临聘教师，基本做到同工同酬，且在入编考试时给予一定倾斜。

广州从配齐、提质、整合三方面入手，破解艺术师资短缺问题：重点补充农村地区镇（乡）中小学的师资；以协同培养师资的新机制来提高师资整体水平和素质；整合各方资源充实师资教学力量。2019年秋，市教育局选派143名音乐、美术教师重点扶持农村中小学，带动指导各区探索多种路径破解学校艺术师资配置不足的‘老大难’问题。

此外，广州市教育局通过购买服务，引入华南师范大学、广州美术学院、星海音乐学院等高校组团来“支援”，让广州美育师资建设更有高度。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
图片 | 视觉中国
责编 | 王楠