文/羊城晚报全媒体记者 唐珩、蒋隽、薛江华
文/羊城晚报全媒体记者 姜雪媛

1月28日晚，广州市政协十三届五次会议各界别委员代表座谈会举行，12位委员分别代表各专委会和各界别发言。市政协委员徐兆东提出，加快白云机场T4航站楼和空铁捷运专线的立项及建设，做强国际空铁融合枢纽；政协委员刘根生提出，建议将人脸识别应用纳入公安部门管理；政协常委曹志伟则针对目前网络营商环境提出了意见和建议。

加快白云机场T4航站楼和
空铁捷运专线的立项及建设

市政协委员徐兆代表民进广州市委员会、广州市政协农业和农村委员会发言。他建议，由广州市层面统筹，加快推进白云机场T4航站楼和空铁捷运专线的立项及建设。

徐兆东介绍，白云国际机场三期扩建后将成为全国最大的单体机场，预计每年1.2-1.4亿人次的客流量，服务于湾区及泛珠三角地区。为强化广州对大湾区及泛珠地区的辐射带动作用，汇聚全球顶级流量，他建议加快推进白云机场T4航站楼和空铁捷运专线的立项及建设，缩短空铁联运时间至6分钟以内，真正实现“到北站即到机场”、空铁紧密融合。

此外，他还建议推动免税政策落地，加快建设广州北站免税商业综合体，在东广场打造空铁枢纽的“地标型旅游购物目的地”，建议由市协调推动国家试点免税购物政策落地广州北站，推动交通枢纽转变为经济枢纽；在北站西广场建设环球美食广场和环球食材展销中心，成为“食在广州”的体验和宣传窗口。

紧邻广州北站的三华村，是建村900多年的岭南古村落，岭南古建筑群众多、规模大，其中资政大夫祠是广州市民俗博物馆；拥有广州市文物保护单位“同盟会番花分会旧址”，走出了黄花岗起义18位烈士，具有岭南水乡、广府文化和爱国主义教育等独特的文旅资源。徐兆东建议，将三华村打造成有岭南特色的历史文化商业街区。加上保利、中旅、中免等多家龙头企业相继布局，富力环贸港即将投入使用、融创文旅城建成营业，空铁融合经济示范区有望成为湾区北部国际会客厅、文化旅游消费目的地。（唐珩）

建议将人脸识别应用
纳入公安部门管理

市政协委员刘根生代表民革广州市委会发言，他关注的是人脸识别技术被大量使用后存在的风险和应对问题。

刘根生指出，人脸识别已在房地产、商场、写字楼、游乐园等机构及学校、医院、车站、出租车等场所广泛使用，“黑科技”刷脸机在人们不知觉间就采集大量人脸识别生物信息数据。

他认为，人脸识别生物信息在安装、采集、储存、使用时缺少规范管理，无限制使用存在公共安全隐患，人们无处遁形的行踪记录，一旦被用于不法领域，危及人身与财产安全。此外，人脸识别生物信息无节制使用还将引发技术伦理问题。

刘根生建议市人大尽快制定«生物信息保护条例»。明确界定设备及数据主管部门职责、技术标准、数据使用、管理权限、资质要求等。规范生物信息数据权属及机制，明确数据所有权、使用权及收益权,健全使用、交易、共享等机制。同时完善问责及处罚制度。制定人脸识别等生物信息泄露、诈骗等追责机制，明确处罚构成要件、处罚标准，防范技术滥用。

刘根生还建议，为人脸识别的技术应用设立专门监管机构，加强数据保护。健全组织体系和工作机制，深化广州“放管服”改革，建议将人脸识别社会场景应用的审批与监管纳入市公安部门管理职能。设立审批标准及程序。除道路、交通工具、银行等法律规定的安防应用以外，单位、个人在应用人脸识别技术前应自主申报，由公安部门依法审批与监管。

刘根生还建议对不规范的采集与使用进行整治，对不合规安装、使用人脸识别技术的要求定期整改，依法打击非法滥用。重点整治相关企事业单位、房产销售机构、商场超市、住宅区等，对未经审批擅自安装该设备的，依法进行行政处罚、设备拆除及数据销毁。“同时清理电子政务平台人脸识别认证安全漏洞，设置刷脸文字提醒、增加验证码确认等提升系统安全性能能。”（薛江华）

优化网络营商环境
高质量推动国内经济大循环

广州市政协常委曹志伟代表工商联界发言，他提出，互联网领域寡头垄断现象严重，挟资本之力消灭竞争对手，平台间互设壁垒，增加了服务交易成本。他建议，广州市应厘清目前阻碍网络经济健康发展的问题实质，优化营商环境、精准施策，引导网络为实体经济发展服务。

国家统计数据显示，2016年至2019年,中国数字经济总量分别为22.7万亿元、27.2万亿元、31万亿元、35.8万亿元，占全年全国 GDP 总量分别为30.61％、32.9％、33％、36.2％。

问题：
网络营商环境所存问题
影响网络经济公平竞争

曹志伟提出，目前网络营商环境存在一些问题：网络恶意行为频发，影响网络经济公平竞争。例如违规评价服务已然成为灰色产业，好评刷单、恶意投诉、恶意评价屡禁不止；网络谣言、网络暴力对网络平台经营者带来负面影响。

互联网各领域的寡头垄断现象严重，讲着 “互联网 ＋”的故事，实施资本无序扩张，损害实体经济发展。部分互联网公司通过上市手段募集资本、扩大体量，以补贴政策扩大流量优势与市场占有率，从而提升股价、实现再融资，以此夺取实体经济资金,消灭线下竞争对手,占领众多传统实体行业，不断强化垄断地位.此外,网络平台借助市场份额和用户优势制定并主导市场规则,控制舆论导向,获取更大的垄断利润。以2019年移动支付市场为例,支付宝与腾讯财付通合计占比９４％;2019年外卖市场中,美团外卖与饿了么合计占比约97.7％，形成明显的垄断局面。此外，具有市场支配地位的平台实施大数据杀熟。

互联网平台间互设壁垒，增加了服务业的交易成本。例如抖音的链接就无法分享到微信平台；疫情期间为了掌握更多商家资源，不同外卖平台对餐饮门店提出了“独家”入驻条款，否则就提高抽佣费率；搜索引擎被收买、滥用，造成不公平竞争现象，大量优质产品由于没有资金做推广，难以被客户搜索到；用户无法在平台的评价系统，对平台的问题进行真实评价等等。

互联网金融前期监管不足，如今行业遭遇巨大危机。衍生出暴力催收、互联网金融黑色产业链、P2P网贷平台暴雷等情况。

网络经营平台对个人信息的收集、使用未能实施有效规范管理。网络经营平台过度收集个人信息、非法贩卖、滥用个人信息等情况拉响了网络安全的警铃。利用大数据技术，各类平台收集个人偏好，反复推送类同信息，容易形成思维局限（尤其对青少年），影响价值观，甚至误导消费。

互联网上的知识产权难以得到保障，影响了企业和个人的创新积极性，进而影响了网络经济的发展。网络环境下的税收征管难度大。部分互联网企业披着科技的“外衣”骗取政府补贴。

建议：
禁止平台垄断经营

因此，建议出台相应政策和标准，规范网络经营平台，打击网络上的恶意行为，维护商家的合法权益。打破互联网平台间壁垒，禁止平台垄断经营，营造公平健康的网络生态环境。完善平台企业垄断认定标准，加大垄断行为惩罚力度，让反垄断变得责任分明、操作明晰，具有威慑力。规范网络大数据应用范围，强势打击利用数据优势“杀熟”等价格歧视行为，并明确具体罚款规则，如按照违规次数和违规金额进行阶梯式处罚。制定平台间链接分享规则，禁止搜索引擎优化技术滥用，支持用户对平台服务进行真实评价。 引导传统金融行业开展互联网创新。完善全国性金融行业监管法规，明确监管部门主体。突破技术瓶颈，加强对互联网金融监管技术的研究和运用。建立依法合规的催收机制。

此外，建议由国家掌控数据大平台，建立网络个人信息法律保护机制，提高个人信息自我保护意识。创建“绿色诉讼模式”降低维权成本，保护网络平台知识产权。加快推进税收征管的信息化建设，建立全国统一税务管理系统。严格把关对互联网企业的补贴，引导网络经济为实体经济服务。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 陈倩