文、图/羊城晚报全媒体记者 董柳
通讯员 谭鹤欣、彭勇、印强

受理案件62.3万余件，法官人均结案450件；受理案件71.1万余件，法官人均结案519件——这分别是广州法院2019年、2020年的案件“指数”简况。

一年365天，法官人均结案数如何能达到四五百件？答案是：充分应用司法改革和智慧法院建设努力提高审判效率，而繁简分流改革是其中的一个重要措施。

记者今天从广州中院了解到，广州法院自2020年2月10日正式启动民事诉讼程序繁简分流改革试点工作近一年来，试点工作已取得阶段性成效，主要试点领域业务数据态势持续向好。繁简分流这一改革的小支点撬动了办案大效果。

“能简则简，该繁则繁。既要简出效率，又要繁出精品。”广州中院党组书记、院长王勇说。

立梁架柱，改革试点花落花城

办事讲究轻重缓急，案件也有繁简之别。

简单的案件快点办，复杂的案件精细办，这既符合人们的认知规律，又是司法体制改革的一个要求。

2020年1月15日，最高人民法院印发了民事诉讼程序繁简分流改革试点方案，深化民事诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

此前的2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过决定，授权最高人民法院在部分法院就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。该试点期限为二年。其中，广州市中级人民法院及其辖区内基层人民法院、广州互联网法院，被列入试点法院范围。

繁简分流改革试点，以全面提升司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为根本目标，旨在推动完善民事诉讼程序规则，优化司法资源配置模式，不断激发制度活力，全面提升司法效能。

改革试点任务花落广州法院，使命之中见担当。

王勇说，试点开展以来，全市两级法院将改革试点作为重点工作任务，积极探索、敢于创新。

2020年2月份，广州中院成立以院长任组长、分管副院长任副组长、各相关部门为成员的改革试点工作领导小组及其办公室，确保工作抓实抓细。同时，对标对表最高人民法院试点文件，结合广州实际，制定全市试点实施方案并印发两级法院统一实施，明确8方面工作任务，细化落实措施，提高改革的针对性、可操作性。在广州中院的指导下，各基层法院均已成立领导小组并制定了专门实施方案。此外，广州法院严格落实省高院部署，明确责任分工，制定时间表、路线图，推动改革稳妥有序开展。

“我们将全面试点与培育特色协调并进，坚持‘全面试点、重点突破’原则，鼓励各区法院结合实际确定1到2个重点项目，大胆先行先试，充分发挥改革试点的先锋示范作用。”王勇说。

经广东高院审核同意，广州中院印发了《广州法院关于优化司法确认程序实施细则》《广州法院关于完善小额诉讼程序实施细则》等6份试点配套实施细则，在两级法院施行，并制定《民事案件庭前会议操作办法》《特邀调解组织、特邀调解员管理办法》等5份配套规范。

“上述‘6+5’配套制度的制定施行，标志着广州法院改革试点制度框架体系已初步搭建完成，为深入推进试点工作提供了有力的规范支撑。”广州中院党组成员、副院长姜耀庭说。

整体推进，改革举措多点开花

2020年2月10日，广州两级法院正式启动民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。

近一年来，广州法院严格按照最高法院、广东高院统一部署，不断加大探索创新力度，有序推进各项试点任务，在最高人民法院改革方案确定的优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则五大方面多点开花、整体推进。

广州法院强化“诉源治理”“司法确认”“调裁程序转换”等16项举措，司法确认程序不断优化。据统计，广州法院在线纠纷多元化解平台已有100多家调解机构入驻，提供在线调解纠纷、在线司法确认听证等10余项服务和调解员在线培训、解纷流程监控、解纷数据分析等约10项管理功能，平台数据与最高法、省高院实时对接。

小额诉讼程序效率优势也得到显现。广州中院民事庭庭长陈冬梅介绍，部分基层法院设立速裁部门集中快速办理简单案件、系列案件和部分小额诉讼程序案件；审判执行业务庭内设速裁团队，集中快速审理其余小额诉讼案件和部分程序案件，实现立案速裁、繁简分流有序衔接，纠纷按化解难易程度层层分流。

与此同时，简易程序适用范围有序扩大。据介绍，部分基层法院探索对标的额在300万以下的民商事案件原则上以简易程序立案，立案后如发现案件不适宜适用简易程序的，再依相关规定转换程序。姜耀庭表示：“总体来看，全市法院简易程序案件结案率有所增加，案件上诉率、发改率均有不同程度的下降， 正实现‘以简易促效率、以简易促质量’的预期目标。”

另外，独任制审理范围不断拓宽、充分发挥电子诉讼效能、简化裁判文书改革——广州法院的繁简分流改革既对标对表上级改革方案，又有饱含广州特色的创新。例如，广州中院充分利用广州智慧法院建设成果走在全国前列的优势，运用“广州微法院”、智审系统等智慧法院建设成果，全力推广网上立案、在线庭审等举措，同时开发上线广州市户籍人口信息查询功能减少当事人立案阻碍，切实让改革成果惠及群众、让公平正义更有效率。

效果初现，司法效能全面提升

据统计，广州法院试点工作启动以来，截至2020年12月31日，司法确认程序不断优化，提高了矛盾纠纷分流及化解效率。市中院特邀调解组织增加到190家，纳入名册管理的特邀调解员增加到2427名，实现重点领域纠纷调解全覆盖。全市两级法院通过诉前委派调解化解纠纷36366件，当事人申请司法确认2553件。

“小额诉讼程序的效率优势体现得淋漓尽致。”陈冬梅说，广州法院设立专门的小额诉讼团队，严把程序转换关。截至2020年12月31日，全市基层法院受理小额诉讼程序案件92096件，审结80979件，适用率为25%，较去年同期上升了约11个百分点。

广州法院简易程序适用范围也有序扩大。据了解，广州探索建立以案件标的额作为适用范围的分流标准，明晰适用标准，截至2020年12月31日，简易程序适用率达41.3%，适用率同比提高17个百分点。

在裁判文书改革方面，姜耀庭介绍，广州中院制定了24类简化文书样式。广州互联网法院创新制定金融批量案件附表式判决样式，研发网络著作权纠纷全要素智能审判ZHI系统。荔湾法院建成500余条的民事案件“说理库”，推动集约化判决为裁判文书“瘦身”。

此外，统计显示，截至2020年12月31日，全市各基层法院以普通程序独任制审结一审案件247813件，二审适用独任制审结6365件，平均审理期限为47天，效率提高明显。全市法院互联网法庭从13个增加至120个，共有43222件案件通过线上平台进行庭审。

“近一年来，我们主要试点领域业务数据态势持续向好，有效降低了当事人诉讼成本，提高了案件审理效率，下一步我院将坚定信心，开阔思路，充分发挥试点法院先行先试作用，既探索创新更多行之有效的改革措施，又积极鼓励干警全力投入改革实践中，争取形成更多‘广州经验’，为经济社会发展大局提供更有力的司法服务和保障。”王勇说。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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