文、图/羊城晚报全媒体记者 董柳

今天（12月18日）上午，中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组发布了“《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》试点运行第三方评估报告”。

此项评估受重庆市高级人民法院委托，系全国首例由独立第三方学术机构落实最高人民法院关于构建法治营商环境评价指标体系要求作出的评估报告。

评估显示：
试点法院法治化营商环境
司法保障总体较好

受重庆市高级人民法院委托，中国社会科学院国家法治指数研究中心组成项目组，2019年至2020年选取重庆市第一中级人民法院、重庆市自贸区法院、九龙坡区人民法院、梁平区人民法院、黔江区人民法院、渝中区人民法院六家法院作为评估试点单位，就司法保障营商环境的情况进行了评估。

本次评估评估指标体系共设有5个一级指标（分别是公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁），12个二级指标，26个三级指标，64个四级指标。对试点法院2019年和2020年的评估显示，试点法院法治化营商环境司法保障总体较好。

在评估的五个板块中
司法便民成绩最好

评估报告指出了四大特点。

一是总体表现良好均衡。一方面，六家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果全部达到70分以上，一中院、两江新区（自贸区）法院成绩均保持在80分以上，这说明试点法院法治化营商环境司法保障工作整体落实较为到位，法治化营商环境总体较好。

另一方面，重庆法治化营商环境司法保障评估的目的，是希望从整体上检验法治化营商环境司法保障情况，评估是否所有的市场主体和公民都能享受到同样的司法服务与法治红利。

被评估的六家法院分数相差在9分以内，得分相对均衡，说明试点法院在推动营商环境司法保障工作中，基本能够按照统一部署，做到同步协调、同时推进、均衡发展。

二是司法便民成效突出。在评估的五个板块中，成绩最好的是司法便民，2019年的评估结果与2020年上半年的评估结果显示，平均分均达到90分以上。

司法便民成效较好，得益于重庆法院大力推行两个“一站式”建设（一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心）、推广跨域立案、实现诉讼费用多种方式在线缴纳、打通法官与当事人的沟通机制、完善诉讼档案线上线下便捷查询、建立律师及基层法律服务工作者绿色通道等司法便民举措。

三是平等保护水平整体上行。在二级指数中，平等保护指标是设计难度最大的，例如，其对应的三级指数中，“加强知识产权保护”要求办理案件被最高人民法院或重庆高院确定为指导性案例或参考性案例，否则不予得分；“依法保护民营企业和企业家财产权”则要求被评估法院产出优秀司法案例，否则不予得分。

值得欣慰的是，2020年平等保护板块成绩整体上升，六家法院2020年上半年的平均分相比2019年上涨1.52分，这与重庆法院在疫情期间推出一系列司法政策密切相关。

疫情期间重庆法院出台为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障“32条意见”以及保障企业复工复产“12条”措施等司法文件、法律指南、问题解答20余份，配套出台推行在线诉讼服务、做好疫情期间破产审判工作、完善保全措施、不见面执行等系列司法文件，形成“1+N”制度体系，助力稳企业稳经济稳发展，助推行政机关依法治理，维护社会安定有序，起到积极效果。

四是评估带动效应凸显。指数体系于2019年8月发布，本次评估报告发布了六家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果。

受新冠肺炎疫情影响，2020年1月底重庆启动重大突发公共卫生事件一级响应，法院线下诉讼服务暂停一段时间，审判执行工作受到一定影响。但对比2020年上半年以及2019年全年成绩可以发现，2020年上半年仍然呈现两家法院持续保持总分在80以上、其他四家法院总分在70以上的总体态势。

尤其是第二季度，重庆法院抓紧抓实审判执行工作，弥补疫情带来的不利影响，九龙坡区法院、黔江区法院2020年上半年评估成绩相比2019年逆势上扬。

在审判效率方面，九龙坡区法院平均审理时间从57天压缩至50天，黔江区法院平均执行时间从113.98天压缩至80.93天。即使是平均审理时间略有增加的法院，最长也才增加不到16天，相比疫情期间停工停产的时间，实际办案效率有所提高。

评估报告还对优化法治化营商环境提出了若干建议。例如，报告建议，未来重庆法院应当立足当下，认真分析自身优势和面临障碍，比较借鉴其他法院有益经验，复制推广自身成熟的经验做法，为持续改善营商环境提供优质司法服务而不断努力。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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