【特刊1】细说广州教育集团化办学这三年的成果！

广州的教育均衡之所以能走在全省甚至全国前列，集团化办学起了不可或缺的增强作用！2017年-2020年广州集团化办学从启动到卓有成效，三年耕耘硕果累累：

全市成立84个教育集团，市属优质教育集团实现11个区全覆盖；好学校办到家门口，让更多孩子“好上学”“上好学 ”；提升了薄弱学校办学水平，优质教育资源在全市层面合理配置和扩增，一定程度上缓解了“择校热”……

近日，围绕广州教育集团化办学三年成果，以及展望“十四五”广州教育集团发展之路，广州市教育局党组成员、副局长陈敏生接受羊城晚报记者采访时表示，广州将深入推进集团化办学工作，进一步推动优质教育资源合理布局，探索完善人事管理、经费投入、督导评价等制度机制，健全教育集团内部治理体系，促进各教育集团凝练特色、提质增效，培育一批优质特色教育集团，扩增优质教育资源总量，助力广州基础教育高质量发展，使广州老百姓有更强的获得感和幸福感。

数说成果
三年成立84个教育集团

回望三年来，广州的教育集团化办学之路可谓有条不紊——

2017年12月，广州市教育局成立首批市属教育集团：以广雅中学、执信中学、市二中和市教研院为核心校（单位）的4个市属教育集团。

2018年5月，成立以市六中、铁一中和广大附中为核心校的第二批市属教育集团；同年，全市共成立教育集团36个，其中市属教育集团7个，区属教育集团29个。

2019年4月，第三批分别以广州外国语学校、协和中学和广州幼儿师范学校为核心校的3个市属教育集团成立；同年，全市共成立教育集团59个，其中市属教育集团10个，区属教育集团49个。“广州的教育均衡能走在全省甚至全国前列，集团化办学起了不可或缺的增强作用。”回顾过往三年，陈敏生表示，集团化办学通过发挥优质学校示范作用，带动相对薄弱学校和新建学校共同发展，实现以强带弱，增加优质教育资源总量，进一步增强了广州基础教育均等化水平。

“2017年开始，把市属优质教育资源输送到外围城区，并以此调动各区积极性，引导和鼓励各区参照市的模式推进辖区集团化办学。”陈敏生介绍，2019年“研究制定集团化办学管理措施，促进全市义务教育优质均衡发展”列入广州市2019年十件民生实事工作事项。

截至2020年11月10日，全市共成立基础教育阶段教育集团84个，涵盖中小学幼儿园各学段。其中市属教育集团10个，每个外围城区有多所省、市属学校以直接建校、委托管理、合作帮扶等多种形式的集团成员校。各区相继成立区属教育集团共74个，分别为：增城区14个，花都区12个，黄埔区10个，从化区8个，荔湾区7个，白云区6个，海珠、天河区各5个，越秀区3个，番禺、南沙区各2个。

办学实践
市属教育集团成优质均衡“主力军”

在教育部网站中，2018年的一份《关于广州市推动教育均衡优质安全发展》的简报格外亮眼，当中提到广州全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对特大型城市在教育方面普遍存在的一系列问题，通过先行先试、改革创新，探索解决路径和方法，推动教育均衡优质安全发展，增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感。

如何优化资源配置，着力增加优质学位供给？教育集团化办学成了实现优质教育资源全辐射的最佳途径之一。市属教育集团为开创优质教育资源均衡新局冲锋在前，他们是“先锋”，更是“主力军”。

过去，市属教育集团核心学校主要集中在越秀、荔湾、海珠、天河等中心城区。广东广雅教育集团、广州执信教育集团、广州二中教育集团、广州六中教育集团、广州协和教育集团、广铁一中教育集团、广大附中教育集团、广州外国语学校教育集团、广州实验教育集团、广州幼师学前教育集团这10个市属教育集团，结合广州城市区域开发建设规划，把市属优质教育资源输送到外围城区，使外围城区老百姓能更多、更便利地享受市属优质教育资源。

广州市属优质学校，成为建新校成名校的“先行者”，向外围城区辐射延伸，给全市优质教育做加法。例如，广铁一中教育集团在白云区布点，直接建设广铁一中白云校区；广东广雅教育集团在花都区布点，直接建设广东广雅中学花都校区；为白云、花都当地学子就近享受优质教育资源提供便利。

市属优质资源的输出、辐射，实现了让学生“好上学”“ 上好学”。例如，南沙区引入执信教育集团、广大附中教育集团、广州外国语学校教育集团、广州二中教育集团、广州实验教育集团等，黄埔区、南沙区、增城区同样积极引入区外优质教育资源，并结合区域建设积极整合，真正把好学校办到了老百姓的家门口。

目前，广州已初步实现每个外围城区均有市属教育集团进驻。在市属学校的示范下，广州全市公办义务教育标准化学校覆盖率已达100%。

制度创新
保障教育集团办学质量

集团化办学是一项系统工程，需要在学校布点（新建校区或托管）、招生政策、资源共享、人事管理、督导评价等方面予以配套支持。为保障教育集团的办学效果，广州做了哪些制度创新？

陈敏生介绍，2017年《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施方案的通知》，提出教育集团组建原则、方式、推进措施等；2018年，制定《广州市教育局关于印发关于教育集团优质教育资源共享的指导意见（试行）的通知》，提出形成“ 互联网+”教育教学管理基本体系，按照“五同步”（同步教研、同步课堂、同步练习、同步测试、同步评价），推动教育集团实现优质教育资源共建共享。

在招生政策方面，《广州市教育局印发关于2019年至2020年示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施办法的通知》提出：成立教育集团的省、市属示范高中将部分指标计划直接分配到集团内农村初中和薄弱初中。2019年，《广州市教育局关于2019年广州市普通高中学校试行自主招生的通知》要求，成立教育集团的示范性普通高中开展自主招生可适当向集团内初中学校倾斜。

2019年，制定《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见的通知》，针对集团化办学中存在的主要问题提出规范和解决举措，包括：成立教育集团党的建设领导小组，参与教育集团内重大事项的决策；建立集团准入和退出机制，解决教育集团规范管理机制的问题；在人员配置、集团内教师交流等提出系列举措。

前沿探索
多元模式联动共享

在有力的制度创新和保障下，广州的集团化办学做了一系列前沿探索。

首先是组团模式丰富多元。“坚持市区校联动，推动运作模式创新。”陈敏生说，采取直接建校、委托管理、合作帮扶等不同策略进行组建，如名校+弱校、名校+农村学校、名校+新校以及跨学段组团等。比如，白云区和广东第二师范学院在钟落潭镇设立一个专门以振兴乡村教育为主题的教育集团——广东第二师范学院实验教育集团，将广州市第八十一中学、钟落潭小学、钟落潭镇中心幼儿园全部纳入集团内管理。

教育集团成败的关键，是看集团内部什么能真正共享、流动起来。广州的教育集团就做到了资源、课程、教研的联动共享。

比如，在资源联享方面，2019年以来，市属教育集团内共享运动场室37处，共享图书资源215.4万册；在课程联建方面， 2019年以来，市属集团内部共享课程为140门；在教研联动方面，白云区大力推广以教育集团为核心的教研平台，形成众星捧月的“星月教研”模式。在活动联合方面，各教育集团共同开展体育节、艺术节、科技节等活动，共同开展综合实践活动、社团、社区活动及公益活动、志愿活动、劳动教育活动等。

在陈敏生看来，教师队伍是重中之重，广州牢牢牵住了这个“牛鼻子”，大力推进师资流动，实现专业发展共融。2019年以来，市属教育集团共派出管理团队25个，派出现任优秀管理人员，到成员学校担任执行校长、副校长或中层干部共65人，为成员学校的薄弱学科选派骨干教师组织教学，派出的专任教师人数达146人，针对集团内各校校级干部、中层干部、骨干教师、新入职教师的分层分类培训共33次，覆盖4700多人，集团内师徒结对595对。

三年成效
缓解“择校热”，“造血功能”初显

陈敏生总结，三年来的集团化办学，推动基础教育资源供给侧结构性改革，培育和催生一批新的优质教育资源，实实在在增强了当地人民群众的获得感和幸福感。如执信中学教育品牌向天河、海珠、南沙、从化等区辐射，广州二中教育品牌向黄埔、增城、南沙等区辐射，广雅中学教育品牌向花都、白云辐射，铁一中学教育品牌向白云、番禺辐射，推动优质教育资源在全市层面进行合理配置和扩增，赢得群众口碑，在一定程度上缓解了“择校热”。广州幼师学前教育集团聚焦公办学前教育资源的短缺，推动了学前教育供给侧结构性改革。

集团化办学提升了薄弱学校办学水平。“通过集团化办学，推动相对薄弱学校、农村学校、新建学校或校区的发展。”陈敏生举例，广州五中滨江学校在集团核心学校的带领下改进办学策略、提高办学水平，逐步获得群众的认可，集团化办学“造血功能”逐步显现。

集团化办学真真切切促进了基础教育优质均衡发展。2019年、2020年分别有48所、53所农村初中和薄弱初中获得教育集团内指标到校倾斜名额，促进了当地义务教育均衡发展。2019年、2020年广州市高考成绩继续保持全省领头羊的位置，尖子生分布“百花齐放”，非中心城区高分学生明显增多，非中心城区基础教育教学质量、发展水平逐步提高。

广州各区畅谈教育集团化未来

随着教育改革进入深水区，集团化办学探索深入，未来广州11区的教育集团化办学之路将走向何方？有何建议？各区教育局如是说：

越秀区

为了更好地实现优质教育资源共享，教师在学区和集团内交流轮岗需要更多政策性指引，用于明确交流期限、绩效分配、待遇补贴、职称评聘、师徒结对、评优评先、年度考核等方面的刚性规定和激励措施，让学校有据可依，让教师安心交流。

荔湾区

在新开办的学校，试行授权集团核心学校管理新校作为独立建制学校，由核心校校长兼任校长和法人，实施“一长多校”，实行“自主管理、自聘教师、经费包干”新体制办学，不断丰富教育集团的办学模式。

海珠区

总结“总校长制”的实践经验，力争在集团校级干部队伍管理上创新机制，加大核心学校对成员学校的管理权限和力度，使目前的松散型组织向偏紧密型组织发展，进一步提高集团化办学的效率。

天河区

整合新教育品牌来打造教育集团。将以新建高起点高中为龙头，融合省市优质教育资源，打造天河区东部和北部优质教育集群。

黄埔区

显化教育生态，实现错位发展。集团内成员学校定位在不同办学层次并呈阶梯分布，努力打造一集团一品牌、一集团一特色。尽量避免某个教育集团独占一个学区的现象，导向各学区多个教育集团良性互动竞争，实现集团学校的区位发展。

番禺区

进一步理清教育集团龙头学校跟属地教育指导中心的关系，在集团内教师交流和调动上有新的突破。

南沙区

打破校间壁垒，处理好一体化管理与特色办学的矛盾，进一步探索集团化办学基本模式与治理机制。“软硬”兼施，稳中求进，推陈出新，充分发挥集团办学的优势，在学校硬件设备设施更新的同时，推动学校文化“软实力”的提升，建设高质量的集团教育品牌。

白云区

积极谋划集团化办学覆盖面扩容，争取实现今年年底集团化办学基本覆盖区域内所有义务教育阶段公办学校。

增城区

尽快完善集团化办学的各项规章制度，包括管理体制、运行机制和政策支持机制，为集团化办学提供更多保障机制，大力推进区域集团化办学工作，促进区基础教育优质均衡发展。

花都区

谋划“立体式”与“扁平化”相结合的集团化办学布局，力争通过3年的努力，实现全区优质教育资源均衡覆盖，教育现代化水平显著提升。

从化区

“以优质高中为龙头的立体式教育集团”打通学前、小学至高中的整体育人模式，促进高中多样化、有特色发展；“以优质小学为核心的扁平化教育集团”促进小学由“单打独斗”转变为抱团高质量发展。

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（广州市教育局羊城晚报社联合出品）