文/羊城晚报全媒体记者 符畅
图/通讯员 何文凤

近日，广州市白云区印发《“决战耕地丢荒，确保粮食安全”常态抓好耕地“零弃耕”工作方案》，进一步彰显了解决耕地丢荒弃耕问题的决心。

记者了解到，白云区作为广州市面积最大、人口最多的中心城区，农村地区耕地多达93.29平方公里（占全区面积14%）。随着工业化、城镇化的加速推进，“地租”经济严重依赖，农业劳动力大量外流，耕地弃耕现象日益严重，粮食安全在新冠肺炎疫情的影响下日益严峻。

今年以来，白云区严格落实市委耕地“零弃耕”专项部署，以保障粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”有效供应为目标，加快耕地资源动态配置，破解同质竞争，提升耕地质量，推进耕地分区整理。截止目前，白云区共完成70宗1712.97亩，整治率100%，提前完成广州市下达的整治任务。

出台农村承包土地经营权
规模流转激励政策

据介绍，白云区加快耕地资源动态配置，破解因劳动力流失而无力耕种的“绝对抛荒”。出台农村承包土地经营权规模流转激励政策，按规定给与经营主体补助激励，助力土地规模连片流转，最大程度激发市场主体参与都市现代农业示范片建设的积极性，长远有效破解弃耕难题。

目前已落地一批集中连片长期流转用地项目，其中，广州市绿康农业发展有限公司、广东三清农业科技有限公司、食尚（广东）农业科技有限公司、广东省良种引进服务公司分别与人和镇南方村、钟落潭镇竹二村、人和镇清河村、钟落潭镇竹三村正式签订300亩、415亩、1860亩、310亩连片土地经营权流转合同并进场施工流转合同并进场施工。

累计发展市级以上专业镇村24个

同时，因地制宜破解同质竞争，适应大湾区消费多元需求。按照宜粮则粮，宜果则果，宜蔬则蔬的地域分工，接续谋划出台《十四五农业农村发展规划》、《现代蔬菜产业园》等重大规划，以政策护航农业发展，着重发展高附加值、独具地域特色与竞争力的农产品，不断释放城郊地区农地种植红利，避免种植结构单一效益差导致的撂荒问题。

目前，全区已累计发展市级以上专业镇村24个，石马桃花、马洞双色火龙果、洲星马蹄、沙田柠檬、茅岗金香蜜、龙岗黄皮、南岗蔬果等“一村一品”特色优质农产品形成差异竞争格局，部分应季农产品亮相本届农博会，订单急增，深受市场认可欢迎。

分类分区推动弃耕地改造提升

白云区还全面推进分类分区域的耕地整理，加快耕地质量提升，落实“藏粮于地”，避免“相对抛荒”。对因地势低洼、长年水浸等质量较差的弃耕地块，逐宗制定整改方案，落实土壤改良、排灌系统升级、高标准基本农田建设、垦造水田措施。

强化部门联动，发挥“镇街吹哨，部门报到”呼叫机制，联动土地、水务、农业农村等部门会商解决。针对征、借用耕地的，按照四类进行整治；

一是对正在办理征地审批手续的耕地，在发布征地公告之前，村社及有关经营主体应维持正常农业生产，严禁耕地抛荒。

二是对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，原耕种该幅耕地的集体或者个人应恢复耕种，或由用地单位组织耕种；三个月内不用的，应当通过组织开展绿化或耕种等方式加强管理利用。

三是对供而未用的现状耕地，如半年内无法动工建设的，应督导用地单位通过复耕等方式加强管理利用。

四是对因道路、水、燃气、电力电信工程施工导致借用耕地弃耕的，在工程完工后由有关主管部门应责令项目单位恢复借用耕地耕种条件并组织复耕。

白云区委区政府也高度重视“零弃耕”专项整治工作，常委会专题研究，专项划拨210.2万元用于“弃耕地”整治，分管副区长现场督导现场整改。

《方案》明确提出压实耕地弃耕主体责任。对弃耕耕地面积累计超过10亩以上的，对有关单位负责人进行约谈并限期整改。对弃耕基本农田超过6个月或连续弃耕耕地满1年的，取消有关补贴资格，直至做好复耕工作为止工作为止。

对三类弃耕地开展分类整治

为了巩固第一阶段白云区耕地“零弃耕”专项整治行动成果，长远有效解决耕地丢荒弃耕的问题，《“决战耕地丢荒，确保粮食安全”常态抓好耕地“零弃耕”工作方案》明确提出，按主观弃耕、客观弃耕和因项目征借地弃耕等3类弃耕地类型在全区开展全面统计，做到底数清、信息全、任务明。同时，对以上3类弃耕地开展分类整治。

对主观弃耕的，结合白云区现代农业产业园建设，开展连片规模流转；对弃耕耕地2年以上的，由村社收回承租方经营权并组织流转，对弃耕不满2年的，引导弃耕地承租者流出耕地或流入耕地实现连片规模经营；同时，通过充分保障流入方农业补贴利益、完善农业险种、打造“一村一品”等手段，提高种植收益，保障流入方盈利的可持续性，避免“二次丢荒”。

对客观弃耕的，由白云区农业农村局统筹涉农镇街、区规划和自然资源分局、区土地开发中心、区水务局等单位开展填土改造、兴修水利、建设高标准农田。

对因项目征借地产生的4种弃耕地情形，《方案》提出，由区土地开发中心、区规划和自然资源局、区各项目主管部门敦促有关村社、个人、用地主体、项目借地施工单位、业主单位复耕复种。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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