【本报专访】

作为“城市管家”， 广州市城市管理和综合执法局的大部分工作都与城市更新有关。从探索共建共治共享社会治理新格局、打通社会治理“最后一公里”,到引导全民参与城市管理工作，在巩固和扩展城市更新成果上不断输出正能量，广州市城市管理和综合执法局在推动老城市新活力、“四个出新出彩”上不断贡献新智慧。

近日，广州市城市管理和综合执法局党组书记、局长陶镇广接受羊城晚报全媒体记者专访时表示：“我们的许多工作都与城市更新有关，对标习近平总书记提出的要像绣花一样治理城市的要求，我们不断抓管理、练内功、提质量，要在广州新一轮城市更新工作中建功立业。”

城市更新考核细心能力

垃圾治理是一场攻坚战，也是持久战，“十三五”期间，广州不断在生活垃圾实施减量化、无害化、资源化处理以及分类投放、分类收运、分类利用、分类处置等环节上，由粗放走向精细，由分类不彻底垃圾处理站吃不饱向智能化全链条监管模式迈进，显示出千年羊城在高质量发展路上的柔性管理水平。

据了解，“十三五”之前，广州生活垃圾的主要处理方式是填埋。这种方式的弊端在于占用大量土地而减少城市发展空间，甚至可能出现“垃圾围城”的危机。“十三五”期间， 广州市城市管理和综合执法局推动多个新一代垃圾终端处理设施建设，截至2020年，广州生活垃圾焚烧处理能力达1.55万吨/日，生化处理能力达4680吨/日，形成了“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的垃圾处理基本面。“这一改变意味着城市一些土地可避免被垃圾填埋困扰，为广州进一步发展腾出空间。”陶镇广介绍说。

小厕所，大民生。2018年以来，围绕这项承载城市文明尺度、社会发展注脚之功能的工作，广州在方便市民如厕事业的背后，扎扎实实补充影响群众生活品质短板，推进提升市民获得感、幸福感的举措。

陶镇广介绍，2018年起，广州计划三年内新建改扩建2240座环卫公厕的目标，而这个目标，只用了一年时间就完成了。加上各行各业对外开放的厕所空间，截至目前，广州市内各类对外开放公厕已达11270座，其中，中心城区实现了20分钟以内步行可找到公厕的目标。

值得一提的是，在实现居民如厕便捷的同时，广州还在如厕空间打造上下功夫。新建改扩建公厕中，有不少带有岭南文化特色的外立面，既方便市民又改善了市容环境。美观装配式公厕的出现，破解了个别地区规划层面难以兴建公厕的难题。

据了解，下一步广州市城市管理和综合执法局计划与手机地图APP供应商合作，导入最新的公厕点位数据，让市民和游客可以更快速、更直观地找到公厕。

陶镇广认为，城市更新是一项考核细心能力的工作，对广州市城市管理和综合执法局而言，不局限于九项重点工作，“创建容貌示范社区,创建市容环境卫生责任区制度示范街（镇），规范户外广告和招牌设置，提升市容景观品质，这些都能提升城市更新效果。”

记者了解到，广州市城市管理和综合执法局首创容貌示范社区创建工作制度，致力于将老旧社区打造成为“地面干净、立面整洁、秩序井然、环境优美、居民满意”的“社区容貌样板”。从2012年至今，共创建210个市级容貌示范社区，直接惠及居民群众逾250万人。

通过创建，不少居住人口相对密集、容貌秩序有待提升的社区解决了长期扰民的卫生死角、水浸黑点、出行不便、公共设施破损等历史遗留问题和城市管理难题，群众幸福感随着社区“颜值”和“内涵”同步提升，基层群众参与社区治理的热情也激发了。

城市管理需要全民参与

城市管理各项工作要做好，必须坚持以人民为中心，践行为民服务宗旨。广州市城市管理和综合执法局正探索城市管理全民参与机制，打破惯有的“自上而下”路径，当中便包括和城市更新相关的工作。

在创建容貌示范社区工作中，广州市城市管理和综合执法局按照“政府主导、部门主责、社区主体、市民主动”工作模式推动，通过调查问卷、座谈会、居民议事等方式，完善创建项目内容和创建方式。

这套机制，让越秀区大马路社区获悉居民存在晾衣困难，创建容貌示范社区过程中设置多组公共晾衣架；让番禺区福景社区在创建容貌示范社区过程中，改造老化水管1000米，解决居民长期面对爆水管的苦恼；让从化区旺城南社区长期存在“露天烧烤档、宵夜档占道经营，噪音油烟污染严重”问题的旺城南旧广场得到彻底整治，打造成新时代文明实践广场。

而在市容环境卫生责任区制度示范街（镇）创建中，广州市城市管理和综合执法局坚持“人人参与、人人发动、人人宣传、人人共享”原则，创新管理机制，在花都区首创“环卫工人一岗双责”制度，极大地提升了管理成效；在海珠区建立了“落实市容环境卫生责任制度”授星制度，赢得管理对象好评；在白云区开发了“云马”微信小程序，实现发现问题“随手拍”、后台管理“立即办”的高效治理模式。

相比城市更新项目的建设，陶镇广更看重如何通过管理维持广州现有城市更新的成果。“新的公厕建起来了，如果大家上厕所不主动冲水，滥用厕纸洗手液，不仅影响他人使用公厕，也缩短更新后城市设施的使用寿命；如果大家不参与垃圾分类，再漂亮的垃圾分类投放点和再新的各类垃圾终端处理设施，对垃圾更高质量处理也是有限的。”

记者了解到，为扩大全民参与范围，广州城管目前正组建“城市管理研究联盟”智库，对城市管理重大问题进行决策咨询，在推进垃圾分类、厕所革命、燃气发展等方面，充分问需于民、问计于民、问效于民。

【实地探访】
北京路：经典骑楼街“重生”

经过一年整修，广州北京路步行街在2020年9月23日晚上，以一场“开街仪式”宣布“回归”。国庆长假期间，这里成为本地市民和外地游客的“打卡点”。

细看步行街两旁的岭南传统风貌建筑骑楼，细心的市民和游客会发现，它们的外立面被修旧如旧地更新，建筑的整体轮廓比更新前更工整。

看到市民和游客对更新后的骑楼点赞，为骑楼更新忙碌过的越秀区北京街道城管执法二队队长李忠东心里顿感舒坦：“北京路本轮整治，始于去年10月起的南段。违法建设的拆除，是全路段整治的第一步。”

李忠东表示，以往对北京路骑楼的整饰，多采取外立面粉刷擦洗等较简单手段。本轮整治，各方力量均希望完整反映骑楼历史风貌，这就需要进行系统性违法建设拆除。

上世纪80年代起，住房需求开始没那么紧张，北京路商业氛围逐渐兴旺。部分骑楼违法搭建，由居住需求转为商户仓储需求。一些后来进驻北京路的商户，也根据各自需求在骑楼及周边的历史建筑乱搭建。个别商家为了商业宣传效果，还在骑楼楼顶、外立面违法设置户外广告。“两违”问题，不仅破坏了北京路骑楼街的文化风貌和历史价值，部分乱搭建还存在安全隐患。

“仓储用途，存在消防隐患；简易搭建而成的违法建设，极易在强对流天气下出现结构松脱飞出构筑物的现象。” 李忠东告诉记者，“如果不尽快和彻底地解决违法建设问题，骑楼的更新和保育方案便无法落实。”

“一轮摸查下来，仿佛学习了一遍广州历史。”李忠东表示，通过摸查，城管执法部门发现北京路骑楼街范围的违法建设不仅数量和面积较多，有的还“有点历史”，最久远的甚至可追溯到上世纪50年代。因广州过去曾有一段住房需求紧张期，就近在骑楼或其他历史建筑楼顶和周边搭建违法建设，成为一代广州市民解决住房问题的手段。

为尽快确定拟更新的骑楼有哪些部分将获保留，李忠东和同事们开始为骑楼的更新而忙碌，耐心与市民沟通，告之相关法律责任及北京路全路段环境提升和历史风貌恢复的需求。每一户拟实施违法建设和违法户外广告治理的行政相对人，城管执法队员均上门沟通做工作。经过一轮沟通，不少市民理解骑楼需要更新的需求，自行拆除或配合施工单位拆除“两违”。

有一户居民住在北京路李白巷内一单位公房中，由于该公房老旧设施简陋，该户人家违法搭建了一处厨房，直接拆除可能导致该户人家以后没办法做饭，街道协调公房所属单位为该户人家就近安排新住处，再对违建实施拆除。和谐氛围下，不仅违建被顺利拆除，当事居民的生活环境也获得提升。

李忠东告诉记者，基层城管部门对北京路的工作已由过去一年的“拆违”向“控违”过渡，通过科学管控，避免违法建设问题“死灰复燃”。记者从广州市城市管理和综合执法局获悉，在本轮环境提升期间，北京路步行街及周边地区一共拆除违法建设122宗共14701.04平方米，拆除违法户外广告93宗共7436平方米。

10月11日，记者在北京路步行街看到，没有违法建设的骑楼有着比以往更工整的轮廓；不少覆盖骑楼外立面的违法户外广告被卸下，让骑楼原本面目得以对外展示；曾被违法搭建困扰、连天空都无法看到的北京路李白巷，因违法搭建的拆除而“重见天日”。 “更新过程要付出艰辛努力，但现在，我们要用更艰辛的努力来守护更新成果。”李忠东说。

【街坊有嘢讲】

社区对公共区域破损的墙面外立面进行整饰翻新，对道路两旁陈旧的雨棚进行更换，新增垃圾分类投放点，提升绿化设施，优化照明设施，适度增添公共区域体育设施。在没有大拆大建的前提下，社区面貌获得提升。

——广州市越秀区农林街道农林上路社区陈永添

通过创建容貌示范社区，我们更懂得如何支持和推动社区后续的更新工作。我们愿意承担社区服务志愿者的角色，更好地参与城市更新工作。

——广州市海珠区滨江街海城社区居民梁杏梅

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来源 | 羊城晚报·羊城派
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撰文 | 梁怿韬
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