文/羊城晚报全媒体记者 孙晶 通讯员 粤工兴

9月28日，广东省政府召开新闻发布会，重点介绍解读《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（以下简称《意见》）以及20个战略性产业集群行动计划。

这将作为“十四五”期间乃至更长一段时期指导广东战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系的重要举措。

 背景 

15万亿元+1.5万亿元
产业集群行动计划这样出炉

目前，广东产业集群化发展具备一定基础。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等产业集群2019年营业收入合计达15万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，产业关联度高、链条长、影响面广，构成广东产业的重要基础。

而半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等新兴产业集群，2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大。

广东产业经济在取得长足进步的同时，也存在发展支撑点不够多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不足、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题。

为应对新形势、抓住新机遇、解决新问题，省政府从2018年9月部署开展工作，组织省有关单位分批广泛调研了全国先进省市培育发展产业集群的经验做法和省内产业集群现状，借鉴发达国家产业集群发展经验。

今年5月18日，省政府出台《意见》，省工业和信息化厅牵头会同省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省能源局，逐一制定20个战略性产业集群行动计划（2021—2025年）。

在昨日的发布会上，相关负责人表示，“1+20”政策文件是作为“十四五”期间乃至更长一段时期指导广东战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系的重要举措。《意见》是20个行动计划的统领性文件，强化顶层设计；20个行动计划是产业特色鲜明的具体工作指南，更具操作性的指导作用。

 目标 

到2025年，
战略新兴产业营收年均增速超10%

在战略性产业集群的选择背后，广东布下的是“稳”和“进”的棋局。

发布会上，相关负责人介绍，战略性支柱产业立足于“稳”——选择产值5000亿元以上、具有坚实发展基础和增长趋势、对全省经济具有重要支撑作用的有关产业集群作为“十大战略性支柱产业集群”，进一步巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，夯实广东经济社会发展的基本盘。

而战略性新兴产业着眼于“进”——选择产业辨识度高、切口小（产值在2000亿元以内）、有高成长性、强化未来发展产业方向的有关产业集群作为“十大战略性新兴产业集群”，进一步抢先布局战略性新兴产业、未来产业，不断开创广东新的经济增长点。

发展上述战略性产业集群，广东的目标是什么？

《意见》显示，到2025年，战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，成为广东经济社会发展的基本盘和稳定器；战略性新兴产业集群营业收入年均增速10%以上，不断开创新的经济增长点。

现代产业体系建设跨上新台阶，集群供给体系更好适应社会需求结构变化，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局中发挥更大作用。

《意见》从重点方向、区域布局、战略定位三个维度，分别清晰地描绘出20个产业集群发展路线图，提出改革创新集群治理方式、有效提升集群创新水平、全面增强集群要素保障能力、着力提升集群企业竞争力、高水平推进集群开放合作等五大举措。

 措施 

“五个一”为抓手
与制造业“十四五”规划相衔接

如何推动“1+20”政策落地实施？这些产业集群之间如何协同发展，发挥最大效用？

发布会上，广东省政府副秘书长陈岸明表示，广东将按照项目化、体系化的推进思路，主要从五个方面开展工作。

首先要以“五个一”工作体系为抓手，推动“1+20”政策文件落实落地。一个集群一套方案，动态调整，及时更新，全面落实“优化布局、强核、立柱、强链、品质、培土”六大工程，巩固提升广东传统优势战略产业，强化优势支柱产业的领先地位，抓紧布局战略性新兴产业。

市一级层面要按照“五个一”要求，建立相应工作体系，着重服务好骨干企业培育、重点项目落地。

同时，广东要抓好“产学研”高度融合，为战略性产业集群提供关键要素资源供给保障。在培养高层次创新型人才方面，广东将进一步深化人才培养模式改革，推进高校人才培养与产业需求深度融合，形成与产业集群发展相匹配的学科建设和人才支撑体系。

在调整优化产业集群布局方面，广东将高水平建设产业发展平台载体。抓住“双区”建设机遇，推动城市群与产业集群协同发展，城市功能定位与产业布局相匹配。

广东还将加快布局建设重大科技基础设施，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。聚焦20个产业集群，布局建设重大科技基础设施，创建一批国家级、省级创新平台。

陈岸明还表示，目前广东“十四五”规划纲要正在编制，各部门配套编制重点专项规划，省工信厅正牵头编制《广东省制造业高质量发展十四五规划》，要把20个战略性产业集群与广东制造业的“十四五”规划相衔接，做好全省制造业顶层设计，持续推动制造业高质量发展。

何为“1+20”？

“1”：《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，为统领性文件

“20”：

战略性支柱产业集群行动计划：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品

战略性新兴产业集群行动计划：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备

【评论】

大力培育发展战略性产业集群

9月28日，广东省政府召开新闻发布会，重点介绍解读《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（以下简称《意见》），以及20个战略性产业集群行动计划（以下简称“20个行动计划”）。这是广东抢占未来经济发展先机的重大部署，对指导我省“十四五”期间乃至更长一段时期战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系具有重要战略意义。

世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态。当前，新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，新产业新业态新模式不断涌现，集群化产业布局、网络化协同创新、群体性技术突破成为产业发展的大趋势。

习近平总书记明确指出：“要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。”

广东是全国经济大省，产业经济规模质量走在全国前列，区域创新综合能力多年保持全国第一，但也存在发展支撑点不多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不够、发展载体整体水平不高等困难和问题。

要为广东经济高质量发展奠定坚实基础，在全国大局中作出广东努力广东贡献，必须深入贯彻落实习近平总书记关于建设现代化经济体系重要论述精神，自觉担当使命，勇于攻坚克难，立足全省产业发展基础和未来经济高质量发展需要，大力培育发展战略性产业集群。

总体来看，“1+20”政策文件是一个有机整体。《意见》是“20个行动计划”的统领性文件，致力于强化顶层设计，构建起培育发展战略性产业集群的主框架；“20个行动计划”由各职能部门牵头负责，是体现产业特色的具体工作指南，具有更明确的指导作用。

大力培育发展战略性产业集群，实现打造产业高质量发展典范的目标，要深刻理解和把握这个有机整体：宏观层面上，要站在战略性产业集群全局性高度，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进产业由集聚发展向集群发展全面跃升；中观层面上，要围绕区域分工合理、差异化发展的产业集群发展格局，不断推进地区间产业错位发展，推动城市功能定位与集群发展协同匹配；微观层面上，要强调产业链内部专业化协作分工，对细分领域发展重点提供指引，深度融入全球产业链、价值链和创新链。

《意见》立足广东实际，谋划高起点、稳中求进培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，主要突出“稳”和“进”两个字。

新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品关联度高、链条长、影响面广，对全省经济发展具有稳定作用，被列为十大战略性支柱产业集群。

在战略性新兴产业集群的选择上，《意见》主要着眼于前瞻性、战略意义突出、附加值高、技术先进、增长潜力大、产业带动强等特征，选择了辨识度高、切口小（产值在2000亿以内）、成长性高的若干产业，具体包括半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保产业、精密仪器设备。  

大力培育发展战略性产业集群，广东要紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，用足用好国际国内两个市场、两种资源，坚持“市场主导，政府引导”，改革创新集群治理方式，加大统筹协调和政策支持力度；

坚持“创新引领，重点突破”，对标世界最先进水平，不断提升创新综合能力，基本解决“卡脖子”问题；坚持“质量为先，绿色发展”，将产业集群建设内容纳入各地国土空间规划，全面增强集群要素保障能力；

坚持“目标导向，分类施策”，用好用足现行各类扶持政策，打造一批集群领军企业、创新型企业、“隐形冠军”企业；坚持“开放合作，协同推进”，整合发布产业供需信息，促进粤港澳大湾区集群联动发展，积极推进产业链国际合作。

“智者顺时而谋。”全省各地各部门要从全局和战略高度深刻认识大力培育发展战略性产业集群的重大意义，面向“十四五”及更长远发展，将培育发展战略性产业集群作为抢占未来经济发展先机、提升广东经济竞争力的重中之重，真抓实干、久久为功，奋力推动广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。（南方日报评论员）

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来源 | 羊城晚报•羊城派
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