文/羊城晚报全媒体记者 赵燕华
通讯员 穗建

未来十年，广州市将有300多条城中村启动城市更新改造工作；下一个十年，广州划了三个“圈层”，通过城市更新推动实现产城融合职住平衡的目标；新一轮城市更新，更加突出高标准配建教育、医疗、养老等公共服务设施，统筹解决低收入人群和“新市民”住房需求，满足住有宜居需求……

日前，在深化城市更新推进高质量发展专题新闻通气会上传递了上述重磅信息。据了解，广州市通过一年多来统筹推进城市更新九项重点工作，已摸索出一套实践经验，其顶层设计、一系列硬核措施，将成为新一轮广州城市更新的“路标”。

理念：不会是新一轮房地产运动

“这次城市更新，不是搞大拆大建，而是完完全全基于产业导向、公建配套的完善，人民的宜居环境水平的提高。”针对有记者问“新一轮城市更新启动后，城中村分批启动改造，如何稳定广州的住房市场？”的问题，广州市住建局局长王宏伟强调，广州城市更新坚决摒弃“一刀切”式的全面改造和不切实际的“大干快上”，不是新一轮房地产运动。

王宏伟表示，通过系统谋划制定三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，循序渐进地有效落实城市高质量发展战略和国土空间总体规划，及时制定城市更新中长期计划和年度计划，有序控制城市更新住房供应节奏，促使一、二级土地供应市场相协调，保障房地产市场平稳发展。

其中，在保障房地产市场成熟稳定发展方面，三年实施计划和五年行动方案都有考虑城中村改造进度和广州房地产一手市场的平稳健康发展。具体而言，未来三年，每年广州将在一手和二手市场都增加住宅供应，总数远超于过去五年的平均交易住宅面积。

王宏伟表示，无论是旧改的空间，还是一手土地，广州都能够提供多种选择，“我们还有足够的的空间为刚性群体、改善型群体提供足够的住房支撑。这是我们的底气，也是我们能够持续在推动新一轮城市更新的基础上，又能保证房地产稳定的技术因素。”

部署：“N”个配套指引将于近期出台

今年8月，广州市委十一届第11次全会上，审议通过《广州市关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》和《广州市深化城市更新工作推进高质量发展工作方案》，对新一轮城市更新做出了重要部署，形成了“1+1+N”政策体系，提出以深化城市更新为突破口，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以绣花功夫推进城市更新九项重点工作。

“产业需要空间。进入存量用地时代，城市更新为老广州开辟了优质发展空间。”广州市规划和自然资源局负责人在通气会上透露，下一轮城市更新会通过更新改造优化产业布局，强化产业导入，兼顾提供用于产业和创新的中低成本空间，加强中心城区核心区和重点功能片区的产业用地用房保障，实现产城融合和职住平衡，改变单纯依赖房地产开发的模式，更加聚焦城市的可持续发展。

据介绍，即将印发的《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》划定了三个城市规划建设管理圈层，明确了不同圈层城市更新单元产业建设量(含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套)占总建设量的最低比例要求。

广州市规划和自然资源部门负责人介绍，该指引是广州市乃至全国首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。参考国际城市的先进经验，以城市更新为契机，吸引高端产业向中心城区聚集，进一步优化城市功能和人口布局，缓解交通压力。进一步增加广州的产业空间供给，优化产业结构并推动实现产城融合职住平衡的目标。

配套：在城市更新地区的公共配套将高于国家标准

此轮城市更新工作配套指引中的《广州市城市更新单元设施配建指引》则在广州首次提出了产业（商业商务服务业）片区的公共设施配套要求，以进一步提高产业（商业商务服务业）片区的服务水平，提升城市功能品质，吸引优质企业进驻。

市规划和自然自然局相关负责人透露，配建指引希望促进城市更新地区建立完备、便捷、高效、舒适的公共设施配套体系，补强设施短板、优化设施标准。

具体来说，是按照教育、医疗、文化、体育、养老等专项规划并结合用地情况高标准配置公共服务设施，合理完善交通、电力、通信、环卫、给排水等市政基础设施。“希望在城市更新地区的公共配套比国家规定更高一些。”

另外，《广州市城市更新单元详细规划报批指引》和《广州市城市更新单元详细规划编制指引》将建立城市更新“单元详细规划+地块详细规划”分层编制和刚弹结合分级审批管控体系，既坚持全市规划“一盘棋”，又实现放权强区。

通气会上，市卫健委相关负责人透露，目前已结合城市更新工作，综合考虑现有医疗资源服务能力、城中村改造后人口规模和开发强度等因素，重点研究城中村改造医疗卫生设施布点，编制新一轮医疗卫生设施布局规划。

而且，《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》将指导各区政府、要求城中村改造合作企业按照医疗卫生设施布局规划，引入国内外优质医疗资源，高标准配置医疗卫生服务设施，增强城市综合服务能力。同时，加强事中、事后监管，确保合作企业履约。

关注：统筹配建政策性住房，让“新市民”有所居

新一轮城市更新将更加突出以人民为中心，以满足老城市的人民日益增长的美好生活需要为根本落脚点，强调人民城市人民建、人民城市为人民，高标准配建教育、医疗、养老等公共服务设施，统筹解决低收入人群和“新市民”住房需求，实现住有所居、住有宜居，着力打造宜居宜业宜游优质生活圈，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进城市可持续发展。

值得一提的是，新一轮城市更新也将充分考虑到低收入人群和“新市民”的住房需求，统筹城中村改造与住房保障工作。

在制度层面上，要求在复建区建设一定比例租赁性住房，在融资区配建人才公寓、共有产权房等政策性住房，合理配置小面积市场化租赁住房，打造高品质、宜居宜业的生活、生产、生态空间，统筹解决新市民和低收入群体“一间房、一张床”基本居住需求。

其中，在旧村改造中，村（居）民复建安置房建筑面积要建设不少于3%的保障性住房，融资住宅建筑面积不少于5%。同时，在老旧小区微改造中，也将通过品质提升以及规模化租赁企业介入，为特定行业工作人员提供政策性租赁住房，从而保障城市持续发展的竞争力和良好的营商环境，促进房地产市场健康发展。

启动：未来十年，300多条城中村要更新改造

在城中村改造方面，此轮城市更新拟通过系统谋划制定三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，循序渐进地有效落实城市高质量发展战略和国土空间总体规划。通气会上透露，广州已从具备三旧改造条件的1100多条村中精选出来需要全面改造的300多条村，分别列进未来3、5、10年的改造计划。

《广州市旧村全面改造项目涉及成片连片整合土地及异地平衡的工作指引》明确了因用地和规划条件限制无法实现资金平衡或涉及重点区域、重要地段、重要节点，需要统筹的项目，可通过整合收购邻近的国有用地或将政府储备用地与村集体用地置换实现成片连片改造的操作办法；以及通过联动改造、开发权益转移、储备用地支持等方式实现异地平衡的实施路径，推进项目实施。

新一轮城市更新政策更提出了20条改革措施，其中包含了优化村民议事规则、试行异地平衡、简化前期工作、推行并联审批和容缺审批、支持国有和集体混合改造、鼓励留用地纳入改造、开展行政裁决和司法裁判试点、动态分期实施、分阶段施工许可等高含金量的创新举措，在强化属地主体责任同时，赋予区政府更大自主权，有利于解决痛点难点堵点，推动城市更新加速提质。

会上还透露，在推进城市更新详细规划编制中，引入国内外知名设计机构和名家大师共同参与，提出高水平的城市设计方案，提高规划编制水平，突出地方特色、打造精品项目。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

数说广州城市更新

●2019年2月，市委市政府在总结十年城市更新实践经验的基础上，提出统筹推进城市更新九项重点工作。一年多来，广州城市更新工作按下“加速键”、驶入“快车道”，九项重点工作取得历史性、阶段性成效。

2020年1-7月，全市共盘活存量用地约19平方公里，新增公共服务设施及配套2.6万个、48万平方米，新增绿化面积136万平方米，实现经济效益、社会效益、生态效益深度融合。

●2020年1-7月，完成“三旧”改造2.8平方公里，完成固定资产投资560亿元，同比增加43%。

●对2000年前建成的老旧小区进行微改造，今年截止8月底，老旧小区微改造新开工78个、完工59个。

●截至2020年7月底，全市共整治提升村级工业园5.51 平方公里，完成率69%，带动固定资产投资约20亿元，淘汰关闭低效企业436家，新引入企业727家，新增公共服务设施及配套131个，惠及人口约10万。

●通过政策规划引导、综合整治倒逼、“互联网+批发市场”等商业模式创新，推动专业批发市场转型升级。2020年1-7月份全市136家转型疏解任务市场中，已完成60家，任务进度44.12%。其中转型升级13家，转营发展13家，拆除关闭3家，规范整治31家。

●实施非中心城区功能物流园区向外围疏解，截至7月底，已完成清理6个物流园区，分别为白云区的黑豹物流园、容发货运站、黄金围货运站，西城货运中心（新西城），海珠区凤康路鸿洲纺织城物流区、金碧花园北侧地块货运站，占地面积约37.77万平米（约566亩）

●高压化治理违法建设，坚决遏制新增、快速消化存量。截至7月31日，全市共拆除违法建设3813.26万平方米，拆违面积超过去年同期509.37万平方米。

●常态化剿灭黑臭水体。针对河岸违建、村级工业园、“散乱污”场所、农业面源污染等难点，坚持“以流域为体系、以网格为单元”，开展“四洗”“五清”（洗楼、洗管、洗井、洗河，清除非法排污口、清除水面漂浮物、清除底泥污染物、清除河道障碍物、清除涉河湖违章）专项行动，国家督办的147条黑臭河涌基本消除黑臭。

●利用大数据等信息化手段梳理“三个一批”整治清单，对关停取缔类基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）、防止死灰复燃。截至7月底，新完成清理整治“散乱污”场所16689个。

其中关停取缔类11844个（占比71.0%），整合搬迁类249个（占比1.5%），升级改造类4596个（占比27.5%）； 175个镇街已完成区级“散乱污”场所清理整治验收工作。

来源 | 羊城晚报·羊城派
图片 | 新华社资料图
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