文/羊城晚报全媒体记者 黄婷 许悦 戚耀琪 陈亮

图/羊城晚报全媒体记者 许悦

日前，广东省发展改革委、广东省生态环境厅印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》（简称《意见》），明确到2020年，广州、深圳城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。

《意见》自2020年9月1日起实施，有效期5年。

羊城晚报全媒体记者梳理《意见》发现，此次“限塑令”不仅要求禁产、禁售、禁（限）用对环境污染较大的塑料制品，还加快推广可替代产品和模式的应用，有利于政策真正落地。

自2008年出台以来，“限塑”政策已然成为人们日常生活中的一项深入人心的政策，而如今政策“加码”也有许多问题待解：《意见》中的哪些措施能有效保障“限塑令”在广东的落地？广东商场、超市等经营场所的反应如何？“限塑令”落到实处的关键又有哪些？

禁限措施与替代方案推广并行

《意见》提出，广东将分三个阶段逐步加强塑料污染治理，到2020年，率先在部分地市、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

到2022年，一次性塑料制品禁限范围进一步扩大，替代产品得到有效推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升；珠三角城市基本实现塑料垃圾零填埋，其他城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

在推进部分塑料制品的禁限工作方面，《意见》提出，到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。

到2022年年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。此外，《意见》中禁止、限制使用的塑料制品有不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆及酒店一次性塑料用品、快递塑料包装。

与禁止、限制使用部分塑料制品相对应，《意见》还就加快推广应用替代产品和模式提出了四项措施，分别为积极推广应用替代产品、大力培育新业态新模式、增加绿色产品供给和推动产业绿色转型。

对于积极推广应用替代产品，《意见》提出：在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。在商场、超市推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。

在各类商品零售场所推行塑料购物袋有偿使用制。推广集贸市场购物袋集中购销制，逐步停止市场内个体商户向消费者无偿提供塑料购物袋行为。

在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的植物纤维餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。

在邮政快递网点、快递企业推广使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带、环保填充物等环保包装，鼓励寄件人使用可降解可循环再利用的环保包装等。

新一轮“限塑”加码，商超准备好了

相比2008年时首次推行“限塑令”，这次商超和市民的反应都平静了许多。

记者在广州永旺超市天河城店看到，在收银台结账的顾客中，超过半数的顾客都自备购物袋。

收银台旁竖着的纸牌写有：保护环境我们提倡不用塑料袋，请您自带购物袋。如果需要购买带子，永旺超市提供的一种是无纺布环保袋，分别为1元/个、4.8元/个、5元/个；

另外一种是全生物降解塑料袋，这种袋子在微生物作用下能自然清洁分解，永旺在全国零售业率先使用，价格分别是0.90元/个、1.30元/个。

晚上6时正是晚饭时间，不少周边白领和超市员工正在买快餐，反倒是这部分顾客，因为单买一份快餐，几乎都没人自备购物袋，都熟门熟路地跟收银员要求装上一个食品塑料袋带走。

这些塑料袋一般是收银员给购买生肉等需要分装的顾客配备的，平时就收在收银台里，顾客不能随便自取。

对于新一轮“限塑”加码，部分商超接受记者采访时均表示准备好了。

永旺超市表示，早在2008年，永旺就在广东省率先推行全生物降解购物袋，比零售同行早起步了五年，完成了广州、深圳等事业开展区域的全导入。

自2013年起，伴随着事业区域的不断扩展，已逐渐推广到全国，计划于2020年实现在永旺中国店铺的100%导入。

华润万家超市也表示，公司目前已针对使用可降解材料成本进行了预测，并将列入2021年度费用预算。公司总部已启动可降解购物袋的采购工作，后期将会根据《意见》的相关政策和实施计划，逐步推进“限塑”工作。

广百超市也表示，根据国家发布2020年年底新版限塑令要求，计划单列城市建成区的商场、超市、药店等场所以及餐饮打包服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋。

现广百超市已提前与供应商洽谈可降解胶袋引入计划，按照国家要求的材质及实施时间推进可降解塑料袋工作。

改变消费习惯、提供有效替代方案成实施关键

据商业信息提供商IHS统计，2018年全球塑料应用领域主要为包装领域，市场占比达到了40%，而全球塑料污染也主要来源于包装领域，占比高达59%。

包装塑料不仅是白色污染的主要来源，还具有一次性（如果循环利用，循环次数高）、难回收（使用和遗弃渠道分散）、对性能要求不高和对杂质含量要求高的特点。

由此可见，从包装塑料的应用场景入手加强塑料污染治理是十分重要的。

今年1月，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，被称为“新限塑令”。而早在2008年，国家就曾实施过“限塑令”。

有研究显示，以广州为例，当时在实施一年后，消费者对“旧限塑令”的认知程度达到了96%，可见当时“限塑令”就已成为一项深入人心的政策。

暨南大学经济学教授梅林海评价称，从经济社会的发展看，国务院的早期的那个限塑令实施的效果来有非常大的成果。

不过，随着生产技术的发展，随着内外部环境的变化，环境要求也更加高了。“广东属于沿海大省，广东土地资源是比较稀缺的，采取更加严厉的环境保护的措施，来实现经济的高质量发展很有必要。”

为将升级版“限塑令”落到实处，《意见》从有序推进部分塑料制品的禁限工作和加快推广应用替代产品和模式两方面提出具体措施。后者包括推广使用环保布袋及纸袋等非塑制品、植物纤维餐盒等生物基产品以及可降解购物袋。

据华安证券统计，截至今年7月，已有36家公司在建或拟建可降解塑料项目，新增产能合计440.5万吨。

到2025年，考虑到可降解塑料产能开工率低，我国产能或需要达到476万吨才能满足需求，仍有供给缺口。未来5年可降解塑料市场是政策拉动的卖方市场，市场大且供不应求。

广州社科院高级研究员谈锦钊告诉记者，《意见》的实施有四个问题亟待解决——第一是要消费者长期形成了免费或廉价使用塑料袋的购物习惯；第二是目前可降解购物袋技术不成熟，产品具有成本高和储存时间短等缺点。

他表示：“目前可降解购物袋比不可降解的价格高十多倍，消费者能不能接受？市价降低了，厂家愿不愿意生产？政府是否考虑给予厂家补贴？这些问题都要考虑。”

同时，他还指出，在推广应用替代产品的同时，也应该关注塑料再生利用等其他途径。

此外，据介绍，应国家发改委的要求，广东省准备选择一些具有代表性的企业和产品参与到产业绿色转型中，为《意见》的落地提供现实的解决方案。

全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王筱虹：

白色污染在自然界的停留时间较长，其危害众所周知，国家也一直很重视应对塑料垃圾的问题。然而，前期仅能做到限制使用，在推广相应替代品方面缺乏手段，导致此前的限塑政策执行效果不佳。

此次的“限塑令”则重点寻找替代传统塑料制品的方式，加上相应的惩罚条例来解决问题。本次的《实施意见》强调了“分类管理”，在控制范围方面除传统的一次性用品、商场超市的包装等外，还增加了快递物流的包装，这是与我们生活水平的变化、经济发展的趋势相一致的。

《实施意见》最大的亮点是强制推行可降解塑料，除了应对塑料制品造成的废物垃圾问题外，还符合垃圾分类的要求。因为不可降解塑料占日常生活垃圾较大比重，推广使用可降解塑料将分流一部分的塑料垃圾到可生物降解的渠道去，对于无法大规模采用焚烧或其他先进垃圾处理技术的区域将有所助益。

此外，《实施意见》通过法律文件的方式严令禁止使用危险废物，一旦发现违规行为，将有据可查、有法可罚。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 莫谨榕