文/羊城晚报记者 朱绍杰 实习生 唐宸尧  通讯员 简荣
图/广州市社会科学院提供

从全球22个重要城市作为比较样本的分析可知，广州在其中总排名第十二位，在全球城市中属于第三梯队前列，位居中国内地北上广深四城之首。

这是记者从广州市社会科学院与社会科学文献出版社7月22日联合发布的《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2020）》（以下简称“社会蓝皮书”）中获悉的。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com）

《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2020）》是由广州市社会科学院主持编写的“广州蓝皮书”系列之一。据社会学与社会政策研究所副所长、“蓝皮书”执行副主编陈杰介绍，本书通过官方数据、社会调查数据、实证调查、文献分析等研究方法与工具对广州民生领域改革、公共服务满意度、全球宜居城市、儿童发展、城乡社区治理、来穗人员服务与融合、垃圾分类治理、自由职业者等具体议题进行了细致的分析梳理，以期为实务界与理论界提供有价值的参考与借鉴。

党建引领社会治理，促进社会融合

课题组选取全球22个重要城市作为比较样本分析得出，广州总排名第十二位，在全球城市中属于第三梯队前列，位居中国内地四城之首。从中国内地四个一线城市的得分来看，广州总得分比上海、深圳和北京分别高出1.18分、4.55分和10.14分。

广州社科院产业经济与企业管理研究所副所长陈旭佳表示，总体来看，广州的宜居程度在22个样本城市中属于中等水平。在生活舒适便利度方面，广州排名首位，远高于东京、悉尼等城市；与上海、圣保罗、深圳、北京、迪拜等城市相比，也还是具有一定领先的优势。

但在生态环境、公共服务以及社会安全方面，广州与全球顶尖宜居城市之间仍存在较大差距。目前广州在生态环境优良度和公共服务完善度的排名均为第15位，在社会安全和谐度的排名为第16位，处于中等偏下水平。

“社会蓝皮书”认为，广州党建引领社会治理，促进社会融合、安全与活力。其中，推行“令行禁止、有呼必应”基层党建工作模式、建立基层群众议事协商新模式、推进平安广州法治建设、以及构建“广州街坊”群防群治等方面均成效显著。

就业规模持续扩大，自由职业者幸福感较高

“社会蓝皮书”指出，广州就业人口实现较快增长，规模持续扩大。2013年以来，广州就业人口呈现明显的上升趋势，从2013年的759.93万人增至2019年的930.27万人。从增长率来看，2019年就业人口增长率为3.8%，也是自2013年以来的第二高增长率，仅次于2018年增长率（4.0%），显著高于其他年份。

薪酬待遇是影响一个地区人才竞争力的重要因素之一。“广州社会蓝皮书”指出，2019年广州薪酬待遇有所提升，但排名向下走，竞争力受到一定冲击。

从2019年四个季度广州白领人才平均薪酬来看，呈现小幅提升的态势，从春季的8423元上升至冬季的9150元，增幅为8.6%。虽然平均薪酬有所上涨，但是在全国38个主要城市的排名中却呈现走低态势，从第五名下降至第六位。

北上深杭四个城市白领平均薪酬一直排名前四位，且北京、上海、深圳平均薪酬已于夏季超过1万元，到了冬季，珠海（9465元）赶超广州，位列全国第五。

其中，自由职业者是新的社会阶层重要组成部分，是80后、90后当中规模增长、影响增强的群体。据调查显示，广州自由职业者具有年轻化、高学历化、职业发展专业化等群体特点，其职业选择着重于自我实现，职业认同度较高，生活方式和价值观以成就型、享受型为主，虽然工作生活压力并不少，仍显示出较高的幸福感。

老城区老龄化严峻，来穗人员年轻化明显

蓝皮书指出，在过去六年间，广州市60岁以上人口增加了42.84万人，占总户籍人口比重上升近3%。就各区分布而言，荔湾区、越秀区和海珠区老龄化形势最为严峻，三区60岁以上人口占总户籍人口比重都超过了25%。

在数量庞大的老年人口中还有相当一部分孤寡老人、独居老人、空巢老人。据统计，2018年，广州市“纯老家庭”人口有20.93万人，共有老年残疾人7.29万人，空巢老人6.26万人，独居老人3.26万人，孤寡老人1.49万人。这些空巢老人、独居老人缺少亲属、家人的照顾，老年残疾人需要长期照料，他们对养老服务、长期照护服务的需求不容小觑。

与此同时，广州市委政策研究室社会处副调研员怀学兵表示，广州来穗人员数量大、结构年轻化趋势明显。截至2019年6月30日，登记在册的来穗人员共996.45万人，同比增加21.3万人，增长率2.18%。从来穗人口结构上看，来自省外618.40万人、占来穗人员总数的62%，主要来自湖南、广西、湖北、江西、四川等地区。

从年龄结构来看，来穗人员中青年占绝大多数，“80后”“90后”成为来穗人员的主体，40岁以下的来穗人员占比达到70%。文化层次呈现出中间（初中和高中）大、两头（小学、大学）小的橄榄型结构，初高中学历人员占比达到73%。

优质教育资源需求突出，养老保险收支平衡压力大

“社会蓝皮书”就广州社会治理提出问题与相应对策。其中，广州师资力量有待优化，优质教育资源需求突出。

相关调查数据显示，广州居民期待教育领域改善的选项中，比例最高的是中小学择校困难（31.73%），体现出居民对优质中小学教育资源的需求很大，特别是中等收入群体对优质教育的需求尤为强烈。

“社会蓝皮书”还认为，广州社会保障发展要面向新时代发展需要，特别是养老保险基金收支平衡压力较大。虽然广州属于劳动力流入地区，并按照“收支平衡、略有结余”的原则进行筹资，但受人口老龄化趋势加剧、社会抚养比提升等因素综合影响，养老保险基金仍存在收支不平衡风险和收不抵支风险。

特别是2020年初新冠肺炎疫情的暴发，政府采取延期缴费、降低费率等暖企政策，加强降费减负力度，这同时也为养老金按时足额发放带来了挑战。

在医疗方面，广州的医疗资源布局持续优化，医疗服务水平不断提升，然而粤港澳大湾区跨区域异地就医需求将对广州医疗资源提出更高要求。广州作为华南地区的医疗中心，其优质医疗资源丰富，高水平医院和重点专科医院数量较多，对周边城市具有较强的辐射带动功能。

广州医疗卫生高地必将吸引来自粤港澳大湾区的人员来广州就诊，这就需要在广州探索建立指定公立医院开展跨境转诊合作试点，完善紧急医疗救援联动机制，加强跨境社会保障的衔接，提升异地就医即时结算能力等。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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