文/羊城晚报全媒体记者 梁栩豪
图/通讯员 李剑锋、张成、范敏玲

“怎么迅速理清园区的发展脉络，找到发展的正确思路？”在抵达广德产业园的第一个夜晚，彭志文曾盯着墙上的园区地图彻夜难眠。

此前，广德产业园为广东省其他兄弟地市与英德的共建产业园区。2018年12月24日，黄埔区、广州开发区工作组正式进驻园区，全面开展园区交接和开发建设工作。时任广州市黄埔区农林局局长的彭志文接到驰援广德产业园的任务时，倍感挑战与压力。

一年多过去，园区的建设成果有目共睹。

数据显示，自黄埔区、广州开发区工作组入驻以来，广德产业园新增项目76个。截至2020年5月，累计签约项目达115个，计划总投资达363.2亿元，其中工业项目107个，综合配套项目8个，主要覆盖装备制造、新型建材、生物科技和新材料等行业。前5个月，工业项目固定资产投资同比增长554.2%。

广德产业园的成功不是孤例。

在广清经济特别合作区的“三园一城” 中，广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园由黄埔区、广州开发区主导开发建设。更早在2014年6月启动建设的广清产业园，仅用两年就建成高标准现代化配套园区，已成为跨区域产业帮扶的新标杆。

从“零”到百亿，在广清一体化建设的过程中，有着怎样的“黄埔密码”？

产业链输出
工业制造拉动“一大片”

广州开发区“研发中心”+清远各产业园“制造中心”的产业协同发展格局，让两地共建从一开始就走上了高速车道——实体制造业的扎根正推动资本、人才、科技等资源在城乡间有序流动，实现人才入乡、工商资本入乡、科技入乡、金融入乡。

最早开展共建的广清产业园，已经形成以欧派家居、艾依格为龙头的智能家具产业，以富强汽配、庆达为龙头的汽车零配件产业，以金发科技、立邦涂料为龙头的新材料（精细化工）产业，以美宝、海大为龙头的高新现代农业生物技术产业，以有喜为龙头的美妆产业。

除了缴纳税收之外，这些实体产业的发展给当地带来了大量的就业机会。

“我们先后为整个产业园周边带来超过4000个工作岗位。尤其是在响应扶贫政策方面，优先录用家庭经济较为困难的员工，主动到清远市较为贫困的连州、连山、连南、阳山等地区招募员工。现在已经有480多名来自来三连一阳地区的员工在欧派清远产业园厂区上班。”欧派家居清远行政副总经理钟菠说。

工业制造也让传统产业得以升级，带动产业上下游获得发展机遇。

“英德的红茶在上世纪50年代曾经是我国少有的几种外贸产品之一。但现在这个产业的发展状况与其辉煌的历史并不相符。”负责英德红旗茶厂项目开发的科德投资公司总经理苏剑良介绍，广德产业园所在地英德以红茶闻名海内外，目前英德有超过14万亩的红茶种植面积，但由于产业链建设上的不足，多数种植园处于小农场分散化的状态。

为此，广德产业园在充分考虑当地实际情况后，提出了工业做大做强，一、二、三产联动的发展战略——通过规模化、标准化、专业化种植，打造有文化传承的多维度大健康产业生态链，构建现代农工融合发展的产业基地。

当前，广德产业园正依托广东省农科院红茶研究所，积极引入中科院院士工作团队，为茶产业发展提供智力支持。叠加引入乐活生物科技、司雷农业科技、广清农业众创空间等技术、产业资源，为英德红茶打造全产业链标准化示范体系和“‘1+N’+家庭农场”产业体系。

利用先进农业科技升级乡村传统农业，利用现代工业延长乡村农业产业链条，利用现代服务业丰富乡村产业业态，为广清接合片区农业农村的可持续发展开辟出光明的前景。

万洋众创城是广德产业园的一个“园中园”，是广德产业园打造“美妆小镇”的主要载体。近两年，园内已聚集了130多家美妆行业上下游企业，搭建了从原材料生产到包装的完整产业链。这也同步带动当地相关原料作物种植业的发展。

“我们希望未来能进一步整合分散的种植、加工等行业资源，向深加工全产业链延伸。在此基础上通过小农捆绑入股、技能培训、合作社资源整合等方式，吸引周边农村人口、特别是低收人口主动加入到产业体系中，从根本上实现以工促农、以城带乡，长效稳定巩固脱贫攻坚成果。”广德产业园相关负责人总结说。

硬环境输出
农村里建“未来城市”

发展的不平衡、不充分，归根结底还是要靠发展来解决。“输血”不如“造血”，一座现代化新城的建造能给地方来带巨大的发展机遇。

2020年6月7日11时至6月8日15时，佛冈全县大雨，广佛产业园所在地更是录得最大累计雨量505.1毫米。

当整个佛冈县都泡在水中的时候，建设中的广佛产业园却平安无恙，甚至连产业园周边落差十几米，过去一直是水浸黑点的几个村落也免于水浸。

这是由于广佛产业园在建设前期专门进行了水体河流疏浚，并根据地形地貌建设“海绵城市”，成功经受住了特大降雨的考验。经历了广州科学城到中新广州知识城的建设，黄埔区、广州开发区在园区建设上积累了丰富的经验。广佛产业园也将打造成为与中新广州知识城、广州国际生物岛、广州科学城“同品牌、同环境”的第三代产业园区。

以人们生产生活需求为立足点,以产业为生产基础，以自然为生活依托,广佛产业园融合打造生产、生活、生态三位一体的“花园城市+海绵城市+智慧城市”。“在家门口实现就业，在厂门口享受城市生活”，万洋集团的万洋众创城项目口号贴切地描述了这种产业共建模式的美好愿景。

万洋众创城广德产业园项目总经理林开足说：“刚来广德产业园的时候，园区连路都没有。通过这一年多的基建，我们第一批企业已经投产。以前老百姓都要去珠三角其他发达地区打工，如今在家门口能就业，还能享受高品质的城市生活。”

在更早建设的广清产业园中，高标准建设的现代化园区基础设施已经形成规模：“三纵三横”6条总长为29.6公里的高标准道路分布着企业服务中心、文体广场等服务机构，以及在建的医院和学校。黄埔区、广州开发区带去的是一整座集产业创新服务、高端商务、商业配套、人才公寓、公立学校和文化娱乐在内的产业配套服务综合体。

从广州科学城，到广清经济特别合作区“三园”，是黄埔区、广州开发区在园区建设上不断迭代的发展思路——

广佛产业园从“零”开始，白手起家，在一片黄土上呱呱坠地；广德产业园初具规模，产业生态和现代城市的轮廓正在出现；广清产业园则是六年磨剑，已展现产城一体的现代化城市雏形。而它们的前方，正是将有“五年大变化”的广州科学城。

今年5月28日，在广清经济特别合作区重大平台建设启动活动上，中国工程院院士、轻工机械工程专家瞿金平教授由衷地慨叹道：“相信不久的将来，这里将会是广州科学城的复制！”

软环境输出
品牌赋能+营商环境改造

广清产业园五年时间，实现了产值从“零”到80亿；广德产业园接手一年半，新增签约项目达115个，计划总投资超360亿元；广佛产业园开建一年，就有数家企业投产，且落户的产业均是贴合黄埔区、广州开发区IAB、NEM发展思路的新兴战略性产业相关的上下游。

是什么吸引这些企业慕名而来？

用企业的话说，“都是奔着黄埔区、广州开发区的牌子来的”，指的就是黄埔区、广州开发区向园区输出的营商环境。

在广清产业园区建设中，黄埔区、广州开发区全面导入先进的营商服务理念，将“人人都是营商环境”“秒批”“一次搞掂”等开发区营商理念和服务精神延伸至园区。企业筹建实行“一站服务+5个集装箱”全流程服务，项目备案、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收备案，申报材料齐备的，全流程审批时限不超过72个工作日。

在黄埔区、广州开发区推出多个“10条”政策，不断释放政策红利的同时，广清产业园在园区运营中也因地制宜地推出了自己的“暖园10条”和“硬核10条”，从清退企业已缴纳的保证金（法律法规规定的除外），到亮身份挂牌上岗服务，再到支持具有行业带动能力的项目在园区整合产业链发展，无所不包。

广佛产业园则进一步获得了佛冈县政府授权的54项行政审批事项，采用“充分授权、高效运行”的管理模式，有效实现了“办事不出园区”的“一门受理、一站服务、一网监控”，确保高效务实亲清的服务品质。

在园区建设中，广州开发区经验丰富，不仅有对企业的前置评估以及后续的专业服务，还建立了一套标准化的操作流程——以标准化对接标准化，产生了建设速度的叠加效应。

“总的感受就是一个字——快！”万洋众创城广佛产业园项目经理王宝传说，企业入驻手续之快，打破了他对政府招商的固有印象。据介绍，入驻万洋众创城广佛产业园项目的30家企业从前期准备资料，到最终挂牌供地，满打满算只花了两个月的时间，远远快于1-2年的预期。

在机制体制上，黄埔区、广州开发区创新性采用产业园开发平台与政府合作的开发模式，把对资金的高效利用、机制体制的高效运转、生产要素的高效供给提升到了极致。

现在，万洋众创城广佛产业园项目正在进行第一期厂房封顶，其第二批厂房预计将于年底全部建成。可贵的是，这些厂房的招商工作已经完成，只待厂房交付，企业便可提包入住，开始生产。“我们项目一期共有32万平方米的厂房，所有的企业都会在明年完成投产。”王宝传说，“很难想象在9个月以前，这里还是一块连商务车开进来都要刮坏底盘的荒地。”(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派
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