文/羊城晚报全媒体记者 梁栩豪
图/羊城晚报全媒体记者 通讯员供图
通讯员 钟飞兴 黄逸熹 范敏玲

6月30日，黄埔区、广州开发区召开决胜三年完成旧村拆迁任务工作推进大会，向各街镇下达攻坚责任书，动员全区力量全速推进旧村拆迁工作，力争到2022年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。

该区在全市率先制定《广州市黄埔区、广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《作战蓝图》，高标准谋划未来3年旧村改造拆迁计划。

相关方案对该区17个街镇66个改造项目的年度拆迁任务、实施推进计划等内容进行了全面的计划铺排，明确了20个主要职能部门的职责分工，梳理汇总了7个部门的支持政策。

据悉，66个重点旧改项目覆盖了三大重点发展区域，其中黄埔港片18个、科学城片28个、知识城片20个。66个旧改项目拆除房屋合计3278万平方米，可实现固定资产投资2928亿元，社区卫生设施面积新增约61万平方米，教育配套面积新增约367万平方米。

三大重点区域通过旧改拆迁以及同步推进乡村振兴和社区微改造，将形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，实现园区有蝶变、产业有跃升、城区换新颜、民生大改善，着力打造精品城区。

全区七成以上村社纳入旧改

据悉，黄埔区此次重点改造的旧村项目共66个，共涉及44个行政村（含转制社区），建设用地31.93平方公里，占全区旧村总建设用地的83%，除部分微改造、整体搬迁、乡村振兴或不在核心区域、重点路段、重要节点范围内的行政村外，七成以上的村均已纳入本次改造计划。

本次行动计划以“一村一图”的形式，对66个改造项目的方案审议、控规调整、用地手续办理、开工竣工、完成固定资产投资、实现土地出让金收入等关键环节的工作进度进行铺排，并以半年时间为节点对各街镇、各项目的拆迁任务进行明确，确保每个项目按时间节点如期推进。

《作战蓝图》明确提出，2020年底完成拆除率100%的项目数量为21个，拆除房屋1071万平方米；2021年底，完成拆除率100%的项目数量为28个，拆除房屋1582万平方米；2022年底，完成拆除率100%的项目数量17个，拆除房屋626万平方米。

截至目前，黄埔区共批复城市更新项目121个（全面改造54个、微改造项目67个），开工建设面积760多万平方米，竣工面积390多万平方米，竣工安置房面积90多万平方米，完成固定资产投资725亿元，连续三年在全市“三旧”改造年度考核中排名第一。

全省试点，打造旧改“黄埔模式”

广州科学城要实现“五年大变化”，中新广州知识城要“在政策支持和创新驱动上下功夫”。“五年大变化”基础在于城市面貌大变样，高质量发展归根结底是要有高品质城市生活。如果不补齐城市建设的短板，不下决心解决城市病问题，村中还是有城、城中还是有村，五年就难以实现大变化。

此次黄埔区推进66个旧村项目，就是要通过加快旧村征拆，串联成线、以点带面，实现三大片区联动发展、一体发展，形成北中南区域发展新格局，真正实现“五年大变化”。

据悉，黄埔区此次重点推进的几乎全是旧村全面改造项目，项目数量、改造规模、实施难度空前。要在三年内“啃下”旧改拆迁最难的“硬骨头”，任务相当艰巨。

如何确保三年、力争两年完成任务？黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新，坚持规划先行、以人为本，拆建并举、破立结合，开创城市更新的“黄埔模式”。

去年9月，该区出台“城市更新10条”政策，聚焦“快批、快拆、快建”，进一步将城市更新与产业转型有机结合，多项政策走在全省前列。

快字当头，让土地等项目、楼宇等总部

黄埔区把“快”字贯穿城市更新全过程，建立“快批”绿色通道、“快拆”灵活机制、“快建”开发模式，真正让“土地等项目、楼宇等总部”。

据介绍，该区围绕区重点项目征拆工作，聚焦核心区域、重点路段、重要节点周边的拆违整治，结合“三旧”改造项目，同步加速推进。同时创新“灵活分片、动态调整”征拆方式，实现“签一片、拆一片、建一片”，试行旧村改造项目实施方案“先拆迁、后批复”，有效破解批而不拆、拆不彻底、拆后不建的问题。

数据显示，2019年黄埔区重点旧村改造项目拆迁面积达450万平方米，超历年总和。2019年该区“三旧”改造贡献约1200亩新增建设用地奖励指标，占全市三分之一，全区新增建设用地指标基本全部来源于“三旧”改造的奖励指标。

此外，针对城市更新项目实施阶段报批报建以及办证审批慢、程序多、耗时长等“中梗阻”，黄埔区出台“城市更新项目实施审批流程再造20条”，推行容缺审批、并联审批和信任审批，实行“四同步”，重点破解旧村改造项目动工建设的政策瓶颈问题。

据悉，目前城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目改造方案从批复到取得施工许可动工建设从原先1年半时间压缩至最快3个月内。

深挖留用地潜能，盘活低效用地

近年来，黄埔区以“三旧”改造作为优化城市空间布局的重要抓手，让土地资源动起来、活起来、用起来。

在节约集约用地方面，对于区内开发条件成熟的集体留用地，由村集体自行投资开发，自主经营管理。难以独立开发的，通过政府反租反购等方式，优先发展先进制造业、高新技术产业和企业总部项目，提高土地使用效益。

与此同时，坚持“产业优先”改造策略，协助改造主体挖掘产业内涵、策划产业项目，推动优势产业、优势企业、优势资源汇聚集中，形成关联性强、集约度高、竞争力强的先进制造业产业集群。

以鱼珠智谷为例，经过5年的改造和运营，该项目以4万平方米的园区，创造高达20亿元的年均产值，单位“亩产”达到全省顶尖水平，通过实现村民、园区、政府多方受益，引发区域发展的“蝶变效应”。全区经改造的产业用地，预计地均产值高达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。

截至目前，该区已启动相关改造项目36个，动工面积311万平方米，合计总投资达到1830亿元，预计达产产值3000亿元。

来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 柳卓楠