文/羊城晚报全媒体记者 罗仕、符畅、张璐瑶、周聪、谭铮、张豪、陈亮、鄢敏、李焕坤、梁栩豪、柳卓楠
图/羊城晚报全媒体记者 宋金峪

广州市十五届人大五次会议今天上午开幕，市长温国辉作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。

受疫情影响，今年的广州市人代会推迟至今举行。《报告》对今年这一特殊时期的工作进行了哪些安排？有哪些亮点？又有什么新提法？对此，羊城晚报记者梳理了《报告》中的10大关键词，并邀请相关专家、代表一一解读，让您看清2020年广州的发展蓝图。

2020年广州关键词：

1.关键词：疫情防控

确保疫情不出现反弹

摘要：当前，国际形势复杂严峻、存在极大不确定性，国内疫情影响仍在持续。我们要做最坏打算，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。要继续坚持外防输入、内防反弹的要求，时刻绷紧疫情防控这根弦，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。

 解读：广州市疾病预防控制中心主任杨智聪表示，当前，广州市疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序恢复。但是，全球疫情仍在持续，广州作为国际口岸、交通枢纽和流动人口众多的特大城市，受输入疫情的影响在所难免，在较长一段时间内广州依然会出现散发病例，稍有放松，依然存在社区传播的风险。所以，要继续保持高度警惕，做好重点区域重点场所重点人群的精准防控，结合口岸防输入和社区防反弹，抓好常态化下疫情防控，巩固来之不易的防控成果。（符畅）

2. 关键词：GDP增速

未提出经济增速具体目标

摘要：要坚持抓当前、打基础、利长远，更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；更加专注于转变经济发展方式；更加专注于推动高质量发展。

解读：在近期举行的十三届全国人大三次会议上，《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标。与之相对应的，《报告》也没有提出今年广州市的经济增速具体目标，而是提出了三个“更加专注”工作安排。 广州市发改委副主任陈建荣表示，考虑到外部环境的极大不确定性，今年没有提出经济增速具体目标，而是聚焦抓好“六稳”“六保”，设置了相应的目标任务，同时增加了数字经济、生物医药、公共卫生等领域相关指标。（罗仕）

3.关键词：“六稳”“六保”

保就业保主体扩投资促消费

摘要：共克时艰共渡难关，扎实做好“六稳”“六保”工作。 政府带头过“紧日子”，在年度计划综合压减17.3%的基础上，对公用经费和一般性支出再压减15%，腾出更多资金援企稳岗保民生。全力保就业促增收；突出稳“四链”保主体，完善落实减税降费、财政、信用等配套支持政策，预计为企业减负超过880亿元；着力扩投资促消费，推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设。

解读：在《报告》中，做好 “六稳’”“六保”工作被安排在“2020年发展主要目标和下一阶段主要工作”的第一部分。广州市社会科学院现代市场研究所所长何江表示，之所以放在如此突出的位置，是为了从实际出发统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，“疫情给广州经济社会运行带来了较大的冲击。突出 ‘六稳’ ‘六保’工作，是为应对疫情影响而适时做出的工作调整，是新形势下合理的政策选择”。

在何江看来，《报告》强调政府带头过紧日子，体现了以人民为中心的发展思想。《报告》要求大幅度压缩公用经费和一般性支出，以腾出更多资金援企稳岗保民生，这样精打细算，就是为了把每一笔支出都用在刀刃上，落到保民生的目标上，切实能起到帮助企业和群众作用。“《报告》还强调保就业、保主体、促消费等举措。保住主体才能保住就业，保住就业才能促消费保民生。”何江表示，这几项举措密切联系，都统一到保民生这个根本目标上来，这样安排突出了民生导向，兜住民生底线。（周聪、陈亮）

4.关键词：“双区驱动、双城联动”

共同打造世界级创新高地和增长极

摘要：着眼释放“双区驱动”效应，发挥广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用，引领全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，共同打造世界级创新高地和增长极。共建国际科技创新中心。推进科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享、科技园区合作共建；加快与港澳营商环境、金融、民生、质量标准等领域规则对接任务落地落实。

解读：暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，“双区驱动、双城联动”是广州进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的举措，将充分发挥广州、深圳以及港澳在粤港澳大湾区的引擎作用。当前大湾区内正在加速交通互联互通的建设，而规则和标准上的对接仍有待进一步突破。释放“双区驱动、双城联动”效应，推进科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用等措施，正是为了更好地为多方面的对接做探索，实现合作共赢。（谭铮）

5.关键词 营商环境

打造全球营商环境新标杆

摘要：打造全球营商环境新标杆。实施营商环境3.0改革。对标世界一流，实施流程再造减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本，推行“一网通办”服务平台、“一件事”主题套餐服务、“一门式”政策兑现等改革措施，争创营商环境“广州样本”。实施信用分级分类监管、新经济“包容期”管理等新型监管模式。推进要素市场化配置体制机制改革，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，着力培育发展技术、数据交易市场。

解读：中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华表示，没有一流的营商环境，不可能有一流的湾区或者世界级城市群，广州作为粤港澳大湾区区域发展的核心引擎之一，一流的营商环境对广州和大湾区发展至关重要“近年来，广州在自贸区建设、贸易投资便利化、金融服务实体经济以及政府职能转变等方面取得了很好的进展”。他表示，广州要打造全球营商环境新标杆，贸易投资便利化是重要的一环。广州在这方面还有很大的发展潜能，接下来，广州会把城市功能平台、软环境等方面建设的更好。（张豪）

6.关键词：交通

京广、京九、广深港等高铁引入市中心

摘要：增强国际综合交通枢纽功能。加快广州东站改扩建、广州南至广州站联络线等项目前期工作，推动地铁18号线延伸至花都段工程早日动工，推进5个国铁、7个城际轨道、12个地铁（即3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、10号线、12号线、14号线二期、18号线、22号线、8号线北延段、13号线二期、11号线、7号线一期西延顺德段）、6个综合交通枢纽项目建设，将京广、京九、广深港等高铁引入市中心，开工建设新塘站、广湛高铁广州段等项目，建成广州枢纽东北外绕线，开通运营广清城际一期、地铁8号线北延段。

解读：全国人大代表，广东省城乡规划设计研究院副总工程师熊晓冬表示，广州下决心引高铁进入市中心，将对粤港澳大湾区建设将起到非常重要的作用。去年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，就要求广州全面增强综合交通枢纽功能。广州是大湾区的核心引擎城市，高铁入城后可以强化商贸、岭南文化中心等的功能定位。高铁入城后，对粤港澳大湾区的人才流动、交往也非常有益。她表示，从站点分工来看，广州站、广州东站作为客运站，可以与城市轨道、城市地铁相关联，无缝衔接；广州南站、佛山西站、广州北站、新塘站则定位辐射外围，面向大湾区。（鄢敏）

7.关键词：枢纽

建设国际信息枢纽

摘要：建设国际信息枢纽。加强国际IPv6根服务器节点服务能力建设。打造中新广州知识城国际数字枢纽，争取国家新型互联网交换中心落地。推动国家超级计算广州中心升级改造、拓宽运用领域。推进5G云计算中心建设。

解读：暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，广州建设国际信息枢纽一方面是国家发展新基建政策的推动，另一方面是希望借此保持广州国际枢纽地位，为加速经济社会发展打下基础。“广州建设国际信息枢纽和国家的政策方向是一致的。广州有良好的经济和多元均衡的产业基础，培育出了发达的信息产业，如微信、网易等互联网企业都成长于此，这也让广州有建设国际信息枢纽的底气。”胡刚表示，广州作为国际商贸中心，随着传统线下贸易逐渐转向线上，国际信息枢纽的建设也将进一步擦亮“千年商都”名片，大大促进经济社会发展。（李焕坤）

8.关键词：文化

打造社会主义文化强国的城市范例

摘要：打造社会主义文化强国的城市范例。培育和践行社会主义核心价值观。弘扬红色文化，改扩建中共三大会址纪念馆，建设红色文化传承弘扬示范区。加大非物质文化遗产保护力度，建设岭南文化中心区。推进广州文化馆、美术馆、科学馆和“图书馆之城”建设。加强文艺精品创作。

解读：广州市人大代表、广东省文物保护专家委员会专家李国雄表示，广州是拥有深厚历史底蕴的千年商都，是岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地、中国近现代革命的策源地等。“这些都是广州非常闪亮的文化名片。《报告》中提出的打造社会主义文化强国的城市范例是非常有必要的，广州也有这样的潜质和能力”。他说，近年来，广州在文化保护和建设上投入的力度越来越大，在文化硬件建设上也有非常多标志性成果，“文化是一个城市生生不息的内在力量，我们要不断保护、发扬和推广岭南文化”。（柳卓楠）

9.关键词：住房

新增租赁房源2万套

摘要：坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。大力发展租赁住房，增加租赁房源2万套，培育专业化规模化租赁企业10家，开展集体建设用地建设租赁住房、中央财政支持住房租赁市场发展、发展政策性租赁住房等试点。

解读：地产经济学家邓浩志表示，近年来，广州市在人才政策方面频繁发力，陆续出台、优化了系列人才住房政策。《报告》中提到的稳定房地产市场、大力发展租赁住房等诸多举措，将配合相应调整的人才住房政策，共同对广州楼市产生积极影响。（梁栩豪）

10.关键词：治理能力

推进超大城市治理体系和治理能力现代化

摘要：提升政府治理能力，推进超大城市治理体系和治理能力现代化。构建保障人民生命财产安全的治理体系；推进市域社会治理现代化；深化法治政府建设；提升政府服务效能；持续深化作风建设。

解读：去年底召开的党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。《报告》用单章节、大篇幅对此作出了具体工作安排。“《报告》强调提升政府治理能力，是一种责任意识的体现”。 广东省委政法委一级调研员、处长邓少君博士表示，政府治理能力，一般是指市场经济条件下政府对公共事务的治理，包括政府治理理念、治理结构、治理方式与过程构成的“三位一体”治理网络。

《报告》在治理理论上，突出了以人民为本，强调树立正确的权力观政绩观事业观；在治理结构部署上，提出了政府预防和应对超大城市风险的一整套科学的治理体系、治理机制，包括项目、实体、制度建设等；在治理方式与过程上，强调注重通过抓好市域社会治理现代化、抓好法治政府建设、提升政府服务效能等方式，来提升政府治理能力。（张璐瑶）

2019年广州成绩单

·经济运行稳中有进。实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.8%，增速分别高于全国、全省0.7个和0.6个百分点。

·发展质量持续提高。高新技术企业突破1.2万家。入库科技型中小企业9283家，连续两年居全国城市第一。广州全球创新集群百强排名由2018年的32位提升到21位。

·生态环境明显改善。生活垃圾分类走在全国前列。国家督办的147条黑臭水体消除黑臭。PM2.5平均浓度30微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。

·民生福祉稳步提升。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.9%，均高于经济增速。人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

·新增就业33.73万人，城镇登记失业率2.15%，分别低于全国、全省1.47个和0.1个百分点。

·新增市场主体44.26万户，其中企业32.13万户，增长15%，增速高于全省11.05个百分点，日均新增企业880户。

·培育发展战略性新兴产业，一批重大产业项目建成投产，战略性新兴产业增加值增长7.5%。新增落户世界500强企业5家，新设外商直接投资企业3446家。

·规划新增10条高铁，推动高铁进市中心，加快构建与大湾区城市中心1小时、与邻近省会城市3小时、与国家级城市群主要城市5-8小时互达的交通网络。

·开展共有产权住房试点。面向住房困难群体提供公租房7000多套。发放住房租赁补贴1.36万户。企业退休人员养老金提高到人均3586元／月。

·推进公共服务优质均衡发展。新增公办幼儿园学位5.88万个、中小学学位1.36万个、示范性高中10所、教育集团23个。

·营造共建共治共享社会治理格局。案件类警情、刑事立案数分别下降13.7%和5.2%。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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