文、图/羊城晚报全媒体记者 王莉

今年的政府工作报告是如何起草的？有哪些变化？为何不提经济增速具体目标？5月22日，国务院新闻办举行吹风会，邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

报告起草历时之长40多年来少见

黄守宏在会上介绍，去年年底以来，起草组按照既定程序进行起草工作，经党中央、国务院审议通过后，下发各地区各部门各单位征求意见，随后根据征求的意见对报告进行修改。但是受新冠肺炎疫情的影响，国内外形势发生重大变化，全国两会推迟召开，起草组最近一段时间对报告进行了较大调整和修改。

“今年报告起草历时之长，是改革开放40多年来少见的。相应的，听取意见的时间比较长，听到的建议也比较多。”黄守宏称，报告改了多少稿已经说不清了，几乎每个星期都不一样，“春节前写的那一稿跟今天的报告，从内容到形式都发生了很大变化，有些方面可以说是面目全非。”

据黄守宏介绍，往年的报告大概是1.95万字，今年约1.04万字，减了近一半；往年在回顾过去成绩之后要介绍一下做了哪些工作，今年回顾工作这块很简要，主要介绍去年的标志性成绩和今年的疫情防控及复产复工主要工作；往年“三段式”结构比较常见，今年则采取“拉条子”的方式，一方面节省篇幅、减少层次，同时更加突出下一步要干什么、做什么。

由于篇幅有限，一些需要持续推进的工作没有体现在今年的报告中，比如区域医疗中心建设、公立医院改革、医保基金监管等。但黄守宏强调，不写不代表不做，没写到的同样重要，同样需要持续用力开展。“报告按照程序经过人代会批准之后，会把目标任务进行具体的分解，一些没有写上的政策措施也会纳入其中。”

黄守宏指出，报告提出的政策是基于对当前的形势，包括对国际疫情走势、国内疫情防控、经济发展的态势分析判断基础上做出来的，如果形势发生超出预期的变化，将对相关政策予以完善。“打仗总是要有谋划的，我们现在应对危机的手段还有很多，子弹没有打光，留有充分的余地和后手。”黄守宏说。

不提目标不是不重视经济增长

按照惯例，每年政府工作报告要提出国内生产总值增长速度的预期目标，今年为什么没有提？政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君回应称，“最大的因素就是不确定性”。

孙国君介绍，不确定性主要体现在两个方面：

一是疫情走势的不确定性。现在全球感染者近500万，每天新增人数仍接近10万，下一步疫情发展趋势谁都无法预知。

二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素，全球疫情走势无法准确判断，也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退，甚至提出衰退程度可能不亚于上世纪三十年代的大萧条。各国经济都处于巨大的不确定性之中。

但他强调，不提经济增速具体目标，不是说不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑。“报告里有一句话很重要，稳定经济运行事关全局。”孙国君表示，从当前来说，有两个方面需要增长来支撑：一是今年提出要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，这需要经济增长支撑；二是经济下滑时往往会导致一些风险的出现，比如基层财力问题，没有经济增长，财力会出问题，并带来一系列连锁反应。

稳就业是今年最重要任务

在今年的政府工作报告中，“就业”成最高频词汇。“39处讲到就业，是历史上第一次”，孙国君表示，去年我国城镇新增就业1352万人，但今年的就业目标下调到900万人以上，“今年就业压力很大，就业目标适当下降，是实事求是的，如果今年新增就业能达到900万以上，调查失业率就会控制在6%左右，这和现在的经济形势是相匹配的”。

黄守宏称，“六保”之首就是保就业，就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。“今年稳住了就业就保住了基本民生，这是最重要的任务，也是最大的成就所在。”在他看来，保就业要靠稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业，针对当前企业特别是中小微企业的困难，报告提出了一系列举措，目的就是为了稳就业。

在失业保障方面，黄守宏表示，今年失业是全球性的问题，各国的失业率都远远高于平常年份，尽管中国作出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但是失业率还可能会略有增加，失业的人数也会有增加。中国能否兜住失业底线？黄守宏对此表示肯定，他介绍称，目前失业保险基金有4600多亿元结余，还有2万多亿的社保基金战略储备，近两年一直在划拨国有资产充实社保基金，今年将养老保险基金中央调剂比例提高到了4%，“通过这一系列措施，我们有能力、有办法把失业兜住”。

改革开放大逻辑贯穿报告始终

针对近来有关外资撤出的言论，孙国君表示，中国的整体发展水平在提高，在不同阶段每个国家的比较优势会有所差异，外资有转出也会有转进。“比如第一季度受疫情影响我国吸引外资负增长，但4月份又出现了较好的增长。”调查数据显示，70%以上的跨国企业仍然看好中国市场，决定在中国进行投资，因为他们认为中国市场是值得长期战略性投资的市场。

面对外部环境变化，政府工作报告提出，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。对此孙国君表示，全球化是大趋势，中国政府一直坚定不移支持全球化进程，在这个过程中出现一些小的磕磕绊绊是难免的，但不能因此而改变对这些大方向的判断。

黄守宏表示，“我们今年在扩大开放、引进外资等方面采取了一系列重大举措，包括缩减外商投资准入负面清单，扩大服务业、制造业等领域开放，增设自贸试验区等。为什么我说要把握改革开放这个大逻辑？因为改革开放的大逻辑是贯穿报告始终的，全篇每个方面处处都有体现”。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报•羊城派
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