文、图/羊城晚报全媒体记者 戚耀琪

5月20日，《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，究竟这个《意见》背后的深刻内涵是什么，对于广东改革开放和现代化建设意味着什么，将会在各个领域掀起什么样的变化？都是社会各界所关心的。

根据《意见》，目前，广东产业已初步显现集群化发展态势。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等产业集群2019年营业收入合计达15万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，成为支撑广东经济稳定发展的十大战略性支柱产业集群。

另一方面，半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等新兴产业集群2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大，是未来发展的重要产业方向，成为对引领带动广东经济发展的十大战略性新兴产业集群。

《意见》指出，虽然广东产业经济取得长足进步，但也存在发展支撑点不够多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不足、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题，在提升供应链、产业链和价值链，增强自主创新能力，培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间，急需攻坚克难不断突破。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

“十大”战略性支柱产业集群是如何选择出来的？《意见》提出，结合国家和省对战略性新兴产业及重点产业领域的有关论述、已出台的文件精神和我省产业发展的实际，选择产值5000亿元以上，具有坚实发展基础和增长趋势，对我省经济具有重要支撑作用的有关产业集群作为“十大战略性支柱产业集群”。具体包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

至于“十大”战略性新兴产业集群，是新兴科技和新兴产业的深度融合，具有前瞻性、战略意义突出、附加值高、技术先进、增长潜力大、产业带动强等特征。选择产业集群辨识度要高，切口要小（产值在2000亿以内），要有高成长性，强化未来发展的产业方向。具体包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保产业、精密仪器设备。

按照发展目标，广东省到2025年现代产业体系建设能跨上新台阶，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范，具体落实到“现代化产业体系更加完善、供给侧结构性改革持续深化、产业结构更加优化、创新能力显著增强、质量品牌与标准化水平持续进步与提升”等五个方面的细化目标。

按照下一步工作安排，省政府将会把战略性产业集群摆在重要位置谋划发展，出台分量十足的文件。按照《意见》的要求，20个战略性产业集群将分别出台针对性行动计划，一个集群一个集群攻坚，一个项目一个项目推进，一件工作一件工作落实，为我省经济高质量发展奠定坚实基础。

专家访谈：借助两个产业集群来继续发挥广东经济的引领角色

中山大学经济学教授林江接受羊城晚报记者采访时说，新冠肺炎疫情背景下，广东经济只有实现高质量发展，才能达到稳增长的目标。培育发展战略性支柱产业群，是广东稳增长的基础，包括加工制造业向先进制造业转型升级，也都非常依赖战略性支柱产业群的形成和发展；战略性新兴产业集群则是着重于“新”，包括发展动力是新的，产业是新的，企业也是新的。无疑，新兴产业集群代表着科技创新引领着新的增长模式，也为广东注入新的发展动力。广东省政府此时推出这个意见，一是要确保存量产业得以优化配置，二是要确保增量产业得以以集聚的方式实现质的突破与提升。两者相辅相成，对于广东整体产业的转型升级意义重大。

林江进一步说，培育产业集群，对于广东意义深远。改革开放四十年，有三十五年广东的经济总量连续维持在全国第一的位置，要继续在下一个四十年维持全国第一经济大省的地位实属不易。广东需要借助两个产业集群来继续发挥广东经济的引领角色。加快建设现代产业体系，促进产业迈向全球价值链高端。

首先是需要明确现代产业体系的内涵和外延。应该是包括先进制造业和现代服务业。以5G为代表的现代通信产业扮演着引领者的角色，围绕5G以及大数据、云计算等核心产业需要构建一系列与之相配套的精细化工、生物科技、人工智能等产业，并构成现代产业体系。

其次，在现代产业体系的框架得以确定后，广东应该选择产业的突破口，也就是哪一个或者两个产业需要优先发展，并带动其他相关产业的成长，例如是否选择5G通信产业和大数据产业作为龙头和抓手，使其得到优先发展，然后再让相关龙头产业的外溢效应带动相关产业的发展。

此外，广东现代产业体系的建立以及与全球价值链高端的连接，离不开广东价值链和供应链的重塑。事实上，在全球经济有可能出现逆全球化的背景下，原先的价值链和供应链将受到不同程度的冲击，广东有能力在对外开放的新格局下在重构全球价值链和供应链过程中作出有益的尝试，体现广东样本的价值。

来源 | 羊城晚报·羊城派
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