文、图/羊城晚报全媒体记者 文聪
2018年东莞共有常住人口839万人，2035年这一数据或将达到1080万人。4月20日，东莞市发改局正式印发实施《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》），今后15年，全市将通过实施积极的人口调控政策，跻身常住人口超千万的“超大城市”。在此过程中，会保持制造业从业人员的主体地位——制造业从业人员占全社会从业人员的比例不低于40%。
制订人口规模发展时间表
东莞为何要制订这份《规划》呢？市发改局解释称，一段时期以来，东莞常住人口保持高位运行，公共服务压力不断加大。当前，全市处于经济社会转型升级的攻坚期，人口发展也进入关键转折期，在举全市之力参与粤港澳大湾区建设之际，准确把握人口发展趋势特征，深刻认识人口变化对经济社会发展带来的机遇和挑战，对于谋划好人口长期发展，促进人口与经济社会协调发展具有重大意义。
市发改局表示，《规划》旨在阐明规划期内东莞市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和重点任务，是指导今后较长时期内全市人口发展的纲领性文件，是全面做好人口发展工作的重要依据，并为全市经济社会发展宏观决策提供支撑。
记者查询看到，《规划》文本共分9章，包括规划背景、总体思路和发展目标、规划主要任务、规划实施保障等内容，构建起人口规模、人口结构、人口素质、人口分布、公共服务等5大类20项人口发展规划目标指标体系，提出了推动实现适度生育水平、调整优化人口结构、全面提升人口素质、构建合理人口空间布局、科学配置公共服务资源、创新人口管理与公共服务体制机制等主要任务。
对于东莞的人口规模发展目标，《规划》给出了明确的时间表——实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步增长。2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。
扭转人口比严重倒挂局面
国务院此前发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》中规定，城区常住人口1000万以上的城市即为超大城市。要实现跻身“超大城市”的目标，其实并不容易。据了解，因为受农业转移人口日益减少的影响，东莞外来人口在源头上受到挤压，自2010年以来，东莞常住人口规模就进入了低速平稳增长阶段，年均增长率只有0.25%，低于2000年-2010年间的2.46%平均增速。东莞常住人口占珠三角九市常住总人口的比重也呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。
市发改局表示，虽然流动人口向一二线大城市、大都市圈及部分区域中心城市集聚的趋势仍将持续，但农业转移人口的增量部分则主要流向中西部地区。粤港澳大湾区作为国内经济最活跃的区域之一，今后仍将是吸引转移人口的主要承接地，然而由于处于广州、深圳两个国家中心城市之间，东莞对转移人口的吸引力在一定程度上将受到挤压。
东莞今后的人口究竟要如何扩容呢？《规划》给出的答案之一是“总量调控，优化结构”——继续吸引外源性劳动年龄人口，稳定常住青壮年劳动力队伍，保持人口发展活力。在确保城市人才集聚不受影响的同时，扎实推动人口总量调控。继续稳步扩大户籍人口规模，逐步扭转户籍与非户籍人口比例严重倒挂局面。进一步优化引才、聚才、留才环境，加快形成人才竞争比较优势，建设区域人才高地。
伴随国内各大城市对人才的竞争日益激烈，政策支持力度加大，人才正在成为城市群与城市间人口竞争的重点，东莞在人才竞争方面有着独有的底气。市发改局指出，东莞处于广深港共建综合性国家科学中心和科技创新走廊的重要承载区，区位优势明显，依托散裂中子源等国家大科学装置，规划建设松山湖科学城，布局重大科技基础设施集群、实验室体系、高等院校和科研机构，各类人才载体的建设将有利于东莞吸引人才。
全力建设“技能人才之都”
今后在扩大户籍人口规模过程中，东莞会持续优化劳动年龄人口结构，争取在较长一段时期内继续保持人口年龄结构优势和人口活力。《规划》中称，将优化适龄劳动年龄人口优先迁移机制，有效稳定常住青壮年就业人口，舒缓社会保险资金的收支矛盾，减缓人口总扶养比上升，延缓人口老龄化进程。至2025年，15-64岁劳动年龄人口占常住人口比重保持84%以上，2030年和2035年分别保持在82%和80%以上。
东莞是国际制造业名城，人口扩容自然就离不开这方面的人才。《规划》明确提出，要保持制造业从业人员的主体地位。“坚持制造业立市，积极应对劳动力成本上升带来的机器替代人对制造业就业的影响，保持制造业整体从业人员规模在适度合理水平，制造业从业人员占全社会从业人员的比例不低于40%，优化先进制造业与传统制造业就业结构，不断提升先进制造业从业人员比例。加大装备制造、电子信息等紧缺产业的青年人才和技能型人才引进力度。”
与此同时，东莞还将全力建设“技能人才之都”，围绕打造粤港澳大湾区先进制造业中心，对接产业转型升级和高质量发展的需求，在存量上全面提升劳动者技能，在增量上扩大高技能人才规模，打造多元化国际化技能人才教育培养体系，大力实施百万劳动力素质提升工程，将东莞建设成技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。
来源 | 羊城晚报•羊城派
责编 | 田恩祥