美国又要退群了。这次要退的，是一份叫做“开放天空”的条约。

当地时间10月27日，《华尔街日报》援引美国官员的话说，特朗普政府正着手退出存在了近三十年的《开放天空条约》，特朗普已经签署了退出条约的意向性文件。

今天我们重点关注这样几个问题：美国要退的这个《开放天空条约》是个什么条约，怎么“开放”？现在美国又为什么又要“关闭”了？谁将因美国“关闭天空”而受损？退出条约将对美俄有什么影响？ 

首先来了解下什么是《开放天空条约》。这份条约在1992年签署，2002年生效，现有34个缔约成员，包括美国、俄罗斯，以及大部分北大西洋公约组织成员。 

这个条约的初衷是要建立成员国之间的军事互信，强化国际安全，因此条约规定，任何一个成员国都可以向另一个成员国提出，派遣侦察机到对方国家领空执行侦察活动。

但也有限制，首先必须在行动前72小时递交申请，另外在行动前24小时递交具体的飞行路线，被侦察国军事人员必须同机随行。当然，最重要的一点是，执行开放天空任务的侦察机只能搭载雷达、红外线仪器等侦察设备，不能携带任何进攻性武器。

条约生效后的多年间，所有签约成员中，美国与俄罗斯之间的相互空中侦察是最受关注。由于相关协调工作都是秘密进行，因此开放天空任务也是多次引发轰动。

据美媒报道，2017年8月，俄军执行开放天空任务的侦察机不仅低空飞越了华盛顿，还飞过了美国总统的度假胜地——戴维营和特朗普个人拥有的私家庄园。 

2019年4月，俄罗斯又一架执行开放天空任务的侦察机、飞越了美国西海岸的多个战略要地：包括承担美国陆基洲际弹道导弹试射任务的范登堡空军基地，和神秘的51区。 

“开放天空”的概念最早诞生于冷战时 打消突袭担忧 

所谓“开放天空”的概念最早可以追溯到冷战早期：为了让美苏阵营免于担心、恐惧来自对方的突袭，时任美国总统艾森豪威尔1955年正式提出，允许对方的侦察机在本国领空飞行。 

时任美国总统 艾森豪威尔（1955年） ：我们接下来想要努力做到的，就是减轻（各方）对于可能遭遇突袭的强烈恐惧。因此，美国和美国的盟友提议（苏联）可以对格兰德河（美国与墨西哥界河）以北的所有北美地区进行侦察，也包括所有欧洲地区作为交换，我们也有权对苏联进行侦察。

不过，“开放天空”提议在随后几十年里都未能实现；直到冷战后期，老布什在任内试图在当时的北约和华约国家之间建立互信，重新提出了这一想法。

美俄曾不同程度限制对方侦察活动

其实这两年，美俄已经在不同程度限制对方的侦察活动。比如2017年12月，美国就关闭了俄罗斯在阿拉斯加、夏威夷等地的领空侦察权。

作为回应，俄罗斯从2018年1月1日起，也取消了美国侦察机在俄罗斯三座机场过夜的权利。但俄罗斯表示这是在无奈的情况下采取的措施，如果美方能够切实遵守《开放天空条约》，俄罗斯方面也将取消反制。 

美“保守派”主张“退群”原因有三

现在，美国提出要彻底退出《开放天空条约》，为什么呢？主张退出的主要是美国内部态度强硬的保守派，美国媒体总结原因主要有三个：

首先，美国已经不需要通过派遣侦察机的方式来获取俄罗斯军事设施的情报，他们认为投入的资金和人力物力应该被用于其他优先等级更高的军事项目。

其次，美国指责俄罗斯多次为美国侦察机执行任务设限。

此外，俄罗斯近年来换装的新型侦察机也是美国有意退约的一大因素。

军事专家杜文龙详细解读了美“保守派”主张“退群”的原因↓

美国退约理由一：美已不需侦察机获取俄军事情报

首先，“退出派”认为，随着侦察卫星技术的不断提升，美国已经不需要通过派遣侦察机的方式来获取俄罗斯军事设施的相关情报，投入的资金和人力物力应该被用于其他优先等级更高的军事项目。 

专家称，该条约仅剩战略沟通价值，军事价值几乎为零。开放的都是想让你看的，而不想让你看的也看不到。

美国退约理由二：俄罗斯为美军机侦察飞行“设限” 

其次，美国指责俄罗斯多次为美国侦察机执行任务设限：比如，美国飞机在俄罗斯战略要地加里宁格勒上空飞行的高度和距离就曾被俄方加以限制。但根据俄罗斯国防部给出的说明，俄方之所以这么做，是因为当时有俄罗斯领导人专机在附近飞行，设限完全合理。 

美国退约理由三：俄军升级装备 收集军事情报“占上风” 

此外，俄罗斯近年来换装的新型侦察机也是美国有意退约的一大因素。 

图-214ON侦察机航程6500公里，最高时速可达850公里，飞机可在高空、低空等多个高度飞行，机组成员共5人；机上搭载了多套侦察设备：包括红外观察设备、航空摄影机、电视摄像机、垂直摄影机和远景摄影机，还装备了扫描范围50公里的侧视雷达。 

美国政府内部的“退出派”认为，美国多年来一直使用相对老旧的OC-135B飞机执行开放天空任务——装备上的领先让俄罗斯在收集美国军事情报时占了上风。 军事专家杜文龙称，美国成俄罗斯“技高一筹”，贬低自己是为了给退约找借口 。

美“退群”影响谁？

有关美国有意退出《开放天空条约》的消息，外界都有哪些反应？美国“关闭天空”会损害谁的利益？首先，俄罗斯就明确站出来反对，说一旦美国退出条约，双方空中冲突的风险将会增加。而乌克兰等国也表达了对美国退约后欧洲安全和军控方面的担忧。

俄罗斯上议院国防与安全委员会成员克林采维奇28号表示，如果美国真要退出《开放天空条约》，  俄罗斯必将反对，因为一旦美国退出条约，双方空中冲突的风险将会增加。

还有多名俄方官员表示，《开放天空条约》为所有缔约国的空中侦察提供了平等机会，如果美国退出条约，明显是为了限制其他国家的飞机在美国上空飞行，从而隐瞒新型武器的生产和试验。与此同时，美国卫星却可以监视全球。美方此举再次表明美国缺乏大国责任感，他们要的不是国家间的力量平衡，而是单方面的军事优势。

不止是俄罗斯，美国国内也有很多抗议声音。

美国众议院外交委员会主席恩格尔就表示，如果退出《开放天空条约》将再次给跨大西洋联盟制造裂痕，并进一步削弱美国作为稳定和可信赖伙伴的信誉。

此外，多名美国议员表示“美国政府目前没有理由退出条约，而且根据《开放天空条约》的规定，如果一国选择退出，必须提前6个月通知其他签约国。 但美国没有同任何国家讨论过此事”。

以乌克兰为例，乌克兰利用这一条约监视着俄罗斯在边境地区的动向。一旦美国退出，条约将“名存实亡” 对此，乌克兰外交部日前发布声明说，《开放天空条约》是欧洲安全和军控方面的基本国际条约之一，乌克兰有意维护和实施这一条约。美国的其他盟友也希望继续保留该条约。

美媒：退约等于“给普京送大礼”

我们看到，不只是俄罗斯乌克兰等国，美国国内也有很多反对退出《开放天空条约》的声音，美国媒体也认为这对美国是个“损失”。

《纽约时报》近日在社论中写道，“《开放天空条约》让美国在俄罗斯上空多了一双眼睛，如今特朗普却想要放弃。”有国会议员甚至形容，退出《开放天空条约》将是美国送给普京的一份“大礼”。

而再往前看，美俄间的关系已经因为种种原因龃龉不断，今年美国又正式宣布退出《中导条约》，令美俄关系乃至整个国际军控体系遭受严重冲击，眼下，美俄《削减进攻性战略武器条约》仍然前景不明，如果美国此时再退出这个国际条约，又将有哪些连锁反应？对美俄以及地区形势意味着什么？

其实相对于关闭具体的空域，更重要的影响是关闭了一种基于对等的军事和战略互信。对此，军事专家杜文龙表示，掐断重要战略沟通管道会破坏美俄战略互信关系，退约后，美国或许会采取其他手段围堵俄罗斯 。

来源 | 央视新闻客户端
责编 | 樊美玲