文/羊城晚报记者 马汉青 沈钊 李天军

在改革开放40年的重要节点，在粤港澳大湾区建设全面推开的重要时刻，2018年10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，这是广东改革开放发展史上具有重大意义的大事。

总书记要求广东深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。

一年来，广东牢记总书记嘱托，抓住机遇、迎接挑战、不负重托，以新担当新作为持续深入推进改革开放，结出了丰硕成果。

举全省之力推进大湾区建设

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东举全省之力深入推进粤港澳大湾区建设。特别是今年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，标志着大湾区建设进入了全面实施、加速推进的新阶段，广东扎扎实实抓好落地落实，《贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》接续出台。

一年来，广东把粤港澳大湾区建设作为新时代广东改革开放的“纲”，携手港澳、面向世界，着力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快形成全面开放新格局——

湾区建设，交通先行，南沙大桥正式通车，深中通道正有序施工，黄茅海大桥、莲花山通道加快推进，大湾区高效连接的网络化空间布局正加快形成；产业发展，创新为核，广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊正加速成型，广州大学城、东莞松山湖、深圳高新区等创新产业园区节点宛若明珠，各种科创要素便捷流动；改善民生，突出宜业宜居宜游，粤港澳大湾区个人所得税优惠政策落地，广东加强港澳青年创新创业基地建设的实施方案出台，粤港澳大湾区港澳青年实习计划推出了“升级版”……粤港澳大湾区建设始终朝着党中央确定的蓝图和路径前行。

自贸试验区实现多个“首创”

一年来，随着各项改革举措相继落地，广东自贸试验区不断构筑改革开放高地，持续释放创新红利。

各项经济指标全面提速。广东自贸试验区已集聚形成新型贸易、特色金融、旅游休闲等产业，成为全国最大的创新金融和类金融企业集聚地。截至2019年8月，区内累计新设外商投资企业1.8万家，居全国自贸试验区首位。

创新成果复制推广成效加快显现。至今年8月，广东自贸试验区已形成456项制度创新成果，向全省复制推广五批122项改革创新经验，累计发布143个制度创新案例，金融、法律服务、建设工程等领域实现多个全国“首创”。

接下来，广东自贸试验区将以粤港澳大湾区建设为统领，以投资、贸易、资金、人员从业自由为重点，深入探索与国际通行规则相衔接，与港澳规则、制度、机制连通贯通的高水平开放措施，更好地为粤港澳大湾区建设、广东高质量发展和全国新一轮高水平开放发挥引领示范作用。

深入推进重点领域改革攻坚

一年来，广东继续以自我革命的勇气，深入推进重点领域改革攻坚，发展内生动力和活力不断增强。

“放管服”改革力度不断加大，至去年年底，广东省级权责清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%。今年，广东继续下放一批省级管理权限，省级权责清单事项将从3018项压减到1000多项，实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革。

“数字政府”建设持续推进，超过90%的省直部门启动系统迁移上云工作，推动政务数据共享和服务事项流程再造。推出移动民生服务“粤省事”平台，截至今年7月，已实现687项高频民生服务事项“指尖办理”。建成全省统一的网上中介服务超市，全新上线一体化广东政务服务网，促进政务服务“一网通办”。

……

改革开放，是广东发展的根和魂。习近平总书记的重要讲话及对广东工作的一系列重要指示，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南。当前，广东正以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，继续走在新时代改革开放的前列。

案例

前海蛇口自贸片区：
吸引港资企业过万家 外商投资两天完成注册

在前海的采访，最深的感受是“港味”越来越浓。目前，前海蛇口自贸片区（以下简称“前海片区”）已汇聚汇丰集团、恒生银行、东亚银行、港交所、嘉里集团、周大福、新世界和九龙仓等一大批知名港企，港企所占比重越来越大。

创业者同前海共成长

前海片区已建立深港青年梦工场、深港设计创意产业园、前海深港创新中心、深港基金小镇等重大平台。香港创业者、秀妙科技公司的总监张龙华说，梦工场的创业生态很好。2016年公司刚进来时不知道如何招聘、推广，梦工场都有专门团队跟进。据了解，张龙华的公司是一家知识教育及礼仪分享平台，现在平台下载量达到250万次，日均7万人上线，今年已经开始盈利，营业额达到千万级别。 

梦工场里，像张龙华这样的创业者有很多，梦工场累计孵化创业团队388家，其中港澳台及国际团队190家，融资超15亿元。

从梦工场成功走出的港人创业者陈升不无感慨地说：“刚来前海时，我‘一无所有’，很开心我也是在前海‘一无所有’的时候来到这里。现在我的事业有点成绩，每当看到高楼林立的前海，就感觉自己是和这片土地一起成长。”

截至2019年8月底，片区累计注册港资企业11731家，注册资本12393.08亿元。今年1月-8月纳税总额95.1亿元，增长16.4%，占比23.6%；实际利用港资25.17亿美元，占比90.4%。港企作为自贸片区经济支柱的作用日益显现。

港澳企业注册“零跑动”

作为习近平总书记亲手缔造、亲自决策成立的新时代国家改革开放战略平台，党中央对前海始终高度重视、寄予厚望。这些年来，前海实现了翻天覆地的变化，作为全市乃至粤港澳大湾区的核心引擎作用初步显现。前海管理局提供的数据显示，自2013年2月允许企业注册以来，到2018年年底，前海蛇口自贸片区经济总量净增2000多亿元，纳税额增至446亿元，实际利用外资达到45.08亿美元，占广东自贸试验区的71.6%，占全国约3.3%。今年1月-8月实现税收收入同比增长15.6%。

这是制度创新的结果。前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠介绍，截至2019年9月底，片区累计推出制度创新成果475项，在全国复制推广50项，全省复制推广69项，全市复制推广122项，在山西省等地复制推广160多项。充分彰显了“改革开放试验田”作用。

这也是扩大开放的结果。王锦侠说，前海牢记总书记嘱托，着力打造高水平对外开放门户枢纽，率先实现外商投资国民待遇和负面清单管理模式，更大限度放宽外商投资准入限制，升级外资“一口受理”平台，外商投资两天完成注册（全国最快）。港澳同胞可直接在香港、澳门办理前海企业注册手续，实现了“一次不用跑”。

王锦侠说，作为“特区中的特区”，前海以制度创新为核心，以深化改革、扩大开放为路径，正朝着习近平总书记提出的“依托香港、服务内地、面向世界”的发展方向，在新一轮改革开放中勇立潮头。（李天军）

“数字政府”打造广东营商环境新优势：
手机一键登录“粤商通”
308项商事服务一站办理

手机一键登录，企业即可畅享308项商事服务；通过统一身份验证，报送材料自动关联、项目信息自动填报，包括投资项目备案证、营业执照、食品经营许可证等20类常用电子证照免提交纸质版……这是今年8月广东上线 “粤商通”涉企移动政务服务平台以来，广东企业享受到的便利。

广东目前已拥有超过1200万商事主体，支持和服务企业发展对广东省经济社会高质量发展具有至关重要的作用。为减少开办企业到办事窗口的跑动次数，提升办事效率，2018年9月正式上线的广东政务服务网开通了企业开办专题，实现跨部门协同，将企业开办时间压减到5天内完成。2018年11月，广东企业开办“一窗受理”系统上线，可支持全省54个事项网上办理。

今年，广东将推动营商环境提档加速作为“数字政府”改革建设的重点任务，全力打造“粤商通”涉企移动政务服务平台。“粤商通”的一大亮点是“一站式”。以往企业办事都要跑多个部门，而“粤商通”打破了业务部门间的数据壁垒。目前，“粤商通”平台接入广东省发改、公安、人社、市场监管、税务等12个相关部门和公共服务单位共计308项服务事项。服务事项涵盖项目投资、工程建设、金融服务、信用服务、粤港澳大湾区等特色服务领域。企业只需通过广东省统一身份认证，登录粤商通APP后，即可实现企业开办、经营许可、清款缴税、出口退税、扶持资金申请等高频事项指尖办理。

此外，“粤商通”还是企业办事的“身份证”和“通行证”。出门办事带上手机，就等于带上了企业证照。办事人到线下任一窗口办事时，无需携带实体证照，也无需打印、复印，只需出示“粤商通”上的电子证，窗口工作人员扫描二维码，即可完成证照查验，用户点击确认即可完成授权。（沈钊）

见证

一线海关关员深切感受这一年南沙贸易新变化
改革助力新业态变强业态

“习近平总书记要求广东在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。一年来，我们牢记总书记嘱托，聚焦‘为民服务解难题’，海关创新制度持续推进，使更多的外贸新业态在南沙落地结果，平行进口汽车、邮轮旅游、飞机融资租赁等新兴业态不断快速发展。”在广州南沙，广州海关所属南沙海关关员郑岚姿告诉记者。

郑岚姿所在的南沙海关自贸区和特殊区域发展科，承担着自贸试验区制度创新、海关特殊监管区域职能管理等职责。对一年来的改革变化，她感受深刻。

“依托自贸试验区相关制度优势，我们创新开展了平行进口汽车保税仓储和保税展示交易业务。”郑岚姿高兴地说，南沙平行进口汽车从2014年的217辆起步，现已成为全国平行汽车进口重要口岸，今年上半年平行进口整车达7805辆，同比增长49.21%，成为广州外贸增长的又一新亮点。

在南沙新业态加速发展的背后，是不断创新的海关监管制度和持续优化的口岸营商环境。一年来，南沙海关率先推出了47项自主创新制度。同时，持续打造“智慧海关”样板间，已实现超过300项业务在线办理，100%线上自助报关，企业办事效率提升80%以上；融合应用仓储货物按状态分类监管、分送集报、先入区后报关、保税展示交易等集成式改革创新，支持打造国际分拨中心、文化保税创意中心等一系列产业基地，促进投资与贸易便利化。

“我们很多改革措施与老百姓日常生活是紧密相连的。”郑岚姿介绍，为打造跨境电商发展“高地”，助力跨境电商产业从“新业态”发展壮大成为“强业态”，一年来，南沙的“物流畅通、通关便捷、监管有效”的跨境电商便利化通关新模式不断完善，作用日益显现，跨境电商监管“南沙模式”获评全国自贸试验区最佳实践案例。“仅今年‘618’电商促销期间，南沙验放一线入区货值就达5.6亿元，二线验放出区货值达9.9亿元，同比分别增长33.2%、57.9%。”（马汉青 关悦）

访谈

重构改革开放格局
广东取得多项进展

中共广东省委党校教授陈鸿宇表示，去年10月，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，宣示了改革开放再出发、将改革开放进行到底的坚定决心，对广东工作赋予了新的使命。在当前全球化背景和国际大变局当中，习近平总书记对广东的嘱托，高瞻远瞩，意义重大。按照总书记的要求，一年来广东继续全面深化改革、全面扩大开放，在很多方面都取得重大进展和成效。

陈鸿宇分析，粤港澳大湾区建设一年来的成效有目共睹。这一国家战略可以说重构了广东改革开放的格局。广东充分抓住这一大机遇，在体制机制接轨国际、深化粤港澳合作、促进产业升级等方面，都取得了卓有成效的进展。在自贸试验区建设上，广东很多创新改革措施形成了一大批可复制可推广的经验，成为推动全省体制机制改革、进一步提升开放水平的重要手段。此外，在很多配套改革上，广东注意抓住引领性、关键性的重大改革，比如加快转变政府职能，大力构建“数字政府”，政府服务质量和效率不断提升，这些都得到了广泛的好评。

陈鸿宇说，当前广东经济稳中有进，稳中向好，群众获得感不断增强，这正体现了改革开放的力量。（马汉青）

数据

2018年，广东省级权责清单事项从5598项大幅压减至3018项。

2019年，省级权责清单事项将从3018项再压减到1000多项。

2018年，广东完成138项涉企行政许可事项分类改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内。

截至2019年8月，广东自贸试验区区内累计新设外商投资企业1.8万家，居全国自贸试验区首位。2019年1月-8月，出口总额7016亿元，同比增长25.9%；实际利用外资52.6亿美元，同比增长28.2%。

来源 | 羊城晚报
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