文/羊城派记者 符畅
通讯员 莫冠婷 程丽红

9月某天的中午，老人们三三两两来到广州荔湾东漖街居家养老服务中心的长者饭堂就餐。“这里的饭菜实惠，健康美味，大家一起吃，很热闹。”62岁的芦阿姨家住东漖街芳和花园，几乎每天都来长者饭堂就餐。“一个人住，做饭不方便。在这里，还能打太极、唱歌、做义工，我觉得很开心。”芦阿姨说。

芦阿姨的故事，是老年人在南粤大地幸福生活的缩影。

据悉，截至2018年底，广东全省60岁及以上户籍人口约1440万人，占户籍总人口的15.2%。为应对人口老龄化，广东省充分发挥政府主导作用，支持社会力量成为养老服务的市场主体，在政策创制、服务供给、老年福利、质量提升、深化改革、多元投入等方面下功夫，全面推进以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系建设，让老年人能够颐养天年。

老有所养：全省共有养老床位48.9万张

今年1月1日起，广东第一部养老服务地方性法规《广东省养老服务条例》正式实施，在构建居家社区机构养老全面发展格局、优化审批强化监管、细化落实养老设施建设要求、完善农村养老服务内容、加强人才激励等方面作出明确规定。

广东不断扩大养老服务供给，为老年人提供生活、照护、就医等服务。目前，全省共有养老机构1781家，养老床位48.9万张，每千名老人拥有养老床位34张。全省城乡社区养老服务设施4.92万个，其中城市1.03万个、乡镇2110个、农村3.68万个，覆盖率分别达到97.1%、96.1%、91%。

2019年，广东城乡特困人员基本生活供养平均标准分别为15881元/人/年、13189元/人/年。全省建立了高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度。全省21个地级以上市均建立普惠型80岁以上高龄老人津贴制度，领取高龄津贴的老年人总数约270万，地方各级财政支出约18亿元，成为全国高龄津补贴制度覆盖面最广、受益老年人人数最多的省份。目前，全省经济困难的高龄、失能等老年人享受养老服务和护理补贴人数超过20万人。

医养结合方面，全省养老机构以不同形式提供医疗服务的比例达到76%。截至2018年底，全省医养结合机构138家，90%的医疗机构建立了老年人挂号、就医等便利服务绿色通道。

养老机构提质：两年认定星级养老机构188家

2017年至今，广东持续开展养老院服务质量建设专项行动，按照养老院服务质量大检查116项指标，开展“拉网式大排查”和“全科式大体检”整治。截至目前，全省各地从消防硬件设施和日常安全管理两个层面均建立了隐患、整改、责任“三个清单”。 

为促进养老机构标准化、规范化管理，广东在全国领先开展建立养老机构星级评定管理制度，2017、2018年共认定星级养老机构188家。这一评定活动，促使参评养老机构提升服务、整改问题、更新设备，并通过星级养老机构的示范作用，全面提升全省养老机构管理水平和服务质量。

此外，继续大力推行养老机构责任保险统保示范项目，截止今年7月底，全省养老机构投保总数1388家，保障金额347亿元，居全国前列。

养老事业多元化：珠三角已有1200个配餐点

近年来，广东养老服务形式从机构集中照料为主，逐步向居家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变。

为了让老人获得即时、便捷、可及的服务，广东大力推动居家和社区养老服务设施的规划和建设，将养老服务设施配套纳入发展规划，要求各地按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划养老服务设施。同时，新建城区和新建住宅区应当根据规划要求和建设标准，以每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。

此外，大力推进全国养老服务业综合改革、全国居家和社区养老服务改革试点工作，将广州市在试点工作中形成的社区居家养老“大配餐”、公办养老机构入住评估轮候制度和养老服务社会组织公益创投等三项改革经验纳入省委深改组的改革经验推广事项，重点在珠三角地区复制推广，发挥试点示范引领作用，推动全省养老服务业加快发展。

目前，珠三角各市已设立超过1200个配餐点，开展以助餐为重点的居家社区养老服务，推动居家社区养老服务向多元化、专业化、规模化和个性化发展。

鼓励社会力量参与，加强粤港澳养老服务合作

近年来，广东全面放开养老服务市场。为适应特困供养机构要优先供养失能、半失能特困人员的新定位，广东部署推进特困供养服务机构公建民营社会化供给侧改革。目前，全省已有32个县（市、区）纳入了第二批改革试点范围，已落地试点单位共计引入社会资本5.2亿元，升级改造护理型床位10351张。

今年起，取消养老机构设立许可，养老机构办理登记注册后，只需到民政部门备案。鼓励境外投资者设立养老机构，港澳服务提供者在广东兴办养老机构与内地民办养老机构享受同等待遇。

针对用地难、融资难等问题，广东积极推动养老服务供给结构优化调整，创新多元化投入机制，引导社会资本进入养老服务市场。今年6月，广东省民政厅编制并公布《广东省养老服务投资扶持政策清单》，含用地、规划和建设、税费、医养结合等共26项投资扶持措施。

在加强粤港澳养老服务合作方面，目前，有4家香港服务机构和1名香港公民以独资或合资合作形式在广东兴办5所养老机构，提供养老床位逾2000张。广东正探索建立粤港澳大湾区养老服务共建共享机制，进一步加强粤港澳三地在人员、资金、项目等方面全方位合作，进一步优化市场环境，鼓励产品创新。

来源 | 羊城派
责编 | 郑宗敏