文/羊城派记者 谭铮

近日，不少美国华人以及在美留学生的朋友圈都被“S.386法案”刷屏。一个法案，之所以引发华人社会的高度关注，主要在于有人将其称为美国的“新排华法案”。19日，S.386法案企图借助“无异议通过”在美国的参议院强行通过，但遭佐治亚州参议员David Perdue的反对。此项议程在美国华人社会引发讨论，有人认为，若该法案通过，将对美国华人及在美留学生的工作及移民计划产生极大影响。

S.386法案到底要干什么？

截至发稿，S.368法案的动态情况没有更新（来源：美国参议院官网）

S.386法案称作“绿卡国别限制法案”（以下均用“S.386”指代），是由美国参议院议员Mike Lee于2019年2月7日提出的一项法案。它与众议院的H.R.1044法案，即“2019年高技术移民公平法案”（以下均用“H.R.1044”指代）在同一天提出。

据了解，S.386和H.R.1044这两个方案分别是“高技术移民公平法案”在联邦参议院与众议院的两个版本。此前有报道称，S. 386的提出是印度人游说Immigration Voice（移民之声组织）在过去几个月密集游说美国参议院议员得来的成果。这两项法案，是相关人士在美国游说解决印度技术移民（EB）绿卡申请人的长期等待的努力。

今年7月10日，美国众议院就以365票赞成、65票反对的结果，高票通过了2月份提交的移民改革议案H.R.1044，也就是所谓的“2019年高技术移民公平法律草案”。此项提案旨在取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额。按此前美国的规定是不管哪个国家，一年申请绿卡的限额就是7%。

有分析人士称，一旦美国彻底取消职业移民的国别配额，大量排期靠前的印度人将会拿到未来几年的绿卡名额，来自其他国家（包括中国在内）的绿卡申请人在缓冲期过后的几年内都无法拿到绿卡。有中介表示，以目前的排期来计算，中国籍EB-2申请人的排期有可能延长至8-10年，EB-3申请人的排期有可能延长至6-8年。

这意味着未来6-10年间，中国人想通过工作留在美国的可能性极低。

为何选在这个时间点推进？

早在今年7月，S.386法案就已经出现在美国参议院，同时美国众议院已经投票通过与S.386法案内容几乎雷同的HR.1044法案。为何参与S.386法案提案的议员在之后的两个月毫无动作，非要等到这个时候让S.386法案强行闯关呢？有分析称，原因主要在于以下两点：

一是与自然年不同。美国新财年的开始日期是10月1日，所以当年10月1日前通过的法案最快可以在从下一个财年开始正式生效。如果S.386法案能在9月19日的美国参议院获得通过，最快可以在今年10月1日（也就是2020新财年）开始实施。

第二点考虑的因素，可能在于，如果S.386法案在7月19日获得通过，根据时间计算，该法案被递交到川普手上的时间点正好是印度总理莫迪访美的日子，出于国家利益的考量，川普更有可能签字同意实行该法案。

“这是包裹着糖衣的毒药”

有支持者称，S.386法案将缩短EB-5申请人的等候时间，数量庞大的中国EB-5申请人将从目前漫长的排期中“松绑”，等待7-8年就有可能获得绿卡。

此外，支持者还表示，该法案将家庭移民签证上限，从7％提高到15％。它还可以在美国不增加绿卡的前提下，解决部分国家，如印度的合法移民排期过长的问题。但也有人指出，这个方案的受益者主要集中在IT行业。而大批的IT外包公司，一直遭人诟病，因为这类IT外包公司是造成H-1B申请人大量积压的始作俑者。

在美不少华人和中国留学生对S.386和H.R.1044这两项法案持反对声音。他们在一篇“维权”的文章里称“H.R.1044/S386初看似乎愿景美好，其实是包裹糖衣的毒药。”

反对的华人和中国留学生表示，印度裔移民的排期漫长，他们感同身受。他们在表达诉求的文章里提到，“这低效零和博弈的恶法，会进一步鼓励印度外包公司向美国输送能多弄虚作假的‘高科技人才’，进一步挤压其他国家留学生和移民的就业空间。”他们认为，法案会让如今已经扎根在美国的一代高技术华人，马上陷入排期大幅延长的窘境，让当代美华很快陷入“断代”危机。

对于留学生而言，如果无法在美国取得合法的工作身份，也将导致美国不再是中国学生留学的首选目的地。

为了争取自己的权益，不少在美华人和留学生组成了志愿者团队，以期阻止S.386法案通过。有志愿者称，他们除了在网络写公众号向当地华人及留学生介绍此项法案将产生的影响外，还号召华人社区打电话给最可能阻挡该项法案的参议员。据志愿者透露，有议员办公室回复他们称，在几个小时内收到了500多个反对电话。

志愿者表示，S.386法案的命运，很大程度上取决于参议员的太多，如果参议员当中，有人愿意组织这个法案的通过，就有望拦截该法案的通过。大多数参议员对于方案的态度，取决于他们所在州居民的意见。所以志愿者号召在美的华人和留学生通过参议员在网站上的办公室联系方式，与参议员取得联系，让他们进一步听到反对的声音。

截至记者发稿时，该法案尚未有新消息传来。

来源 | 羊城派
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