作为经济社会运行的最基础元素，人口资源对于城市发展的重要性日益凸显。

随着百度地图发布的《2019年第二季度主要城市人口吸引力榜单》出炉，有关人口流动与城市活力排名揭晓，广州勇夺中国第二季度城市最“吸人”榜首。

据百度地图方面介绍，该榜单基于百度地图开放平台海量位置数据、百度地图海量交通出行数据计算挖掘所得。

榜单中的人口吸引力指数以该城市新流入常住人口与全国所有城市新流入常住人口均值的比值计算，（常住人口指在一个城市驻留超过2个月的人口）。指数越高，说明城市人口吸引力越强。

报告选取了中国100个主要城市，通过大数据客观反映城市人口吸引力状况，其中广州人口吸引力指数为14.277，位居全国首位，高于北京、上海、深圳。

榜单还指出广州新流入常住人口来源是深圳、佛山、东莞、中山、惠州、清远等周边城市，显示出超大城市的虹吸效应。

人口继续涌上北上广深！

俗语说“丁财两旺”，城市人口吸引力是观察城市的深度视角。我国城市化已进入新阶段，人口已成为城市发展的核心资源，而人口的流入也带动了各种生活、消费的需求，再反过来刺激该区域的发展。

百度地图此次发布的榜单显示，北上广深的人口吸引力再度加强。对此，百度地图方面表示，广北深上加东南沿海的“三点一线”成为中国吸引最多流动人口、经济最具活力的地区。

南方城市的更多上榜，是因为除了工作机会之外，更好的生活条件和空气环境，也在成为影响人们做外出决策的潜在因素。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚接受记者采访时表示，人口持续“用脚投票”体现一座城市的吸引力和竞争力。

中国城市化水平为60%，在这一阶段，人口向中心城市集聚明显。中心城市经济活力的彰显，不仅在于能够给不同层次的人创造发展机会，还在于能够为人口和人才提供足够的公共服务。

广州为何最“吸人”？发展全面、综合实力强

人口是大城市创新活力之源。近年来，各城市之间都在“人才”争夺中各出高招。为何广州能在中心城市中拔得头筹，吸引了大批人才来广州发展呢？

胡刚说，广州有山有水，气候温和湿润；广州一直处于中国改革开放的前沿，产业结构比较均衡，医院、高校基础设施均衡，经济发展多元，各种层次人口容易就业；广州被誉为“平民城市”，在中心城市中广州房价相对低很多，2018年6月，中国社科院发布最新《中国城市竞争力报告》，广州跻身中国城市宜居竞争力前五强。“综合实力均衡的广州，成为很多人就业、创业、投资、生活的重要选择。” 

广州人口增长还得益于不断推进人才发展体制机制改革。

首先是创新出台产业领军人才政策。

2016年，广州市委、市政府出台实施《关于加快集聚产业领军人才的意见》（穗字〔2016〕1号）及4个配套文件（简称“1+4”政策文件），自2016年起，5年内投入35亿元，在全市重点产业领域内，集中力量培养和引进500名创新创业领军人才，每年支持1000名产业高端人才和2000名产业急需紧缺人才，努力实现人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。

2018年广州市产业领军人才项目共评出21个创新创业领军团队、19名创新领军人才、9名创新创业领军人才、27名杰出产业人才和2996名产业发展与创新人才，118人获得“产业领军人才”称号。

其次，打造梯次全覆盖的人才政策体系。在住房保障、资助补贴、子女入学等方面为各领域高层次人才提供具有竞争力的支持待遇。

同时，大力推进和实施各类市级人才项目。广州出台实施全国首个地方性公派留学项目“菁英计划”，自2011年至2018年已资助8批270名优秀青年人才到国外一流高校攻读博士学位或进行联合培养。

截至2018年底，博士后培养项目已成功设立博士后（工作站）流动站、分站99个，在站博士后研究人员599人。

此外，还围绕创新创业环境探索人才服务新机制。广州在全国首创“人才绿卡”制度，向来广州创业工作的各类非广州户籍海内外人才颁发“人才绿卡”，持卡人在购房、购车、子女入学等方面拥有市民同等待遇，有效解除人才后顾之忧。截至2018年底，广州“人才绿卡”已累计发放4880张。

广州市人才工作领导小组办公室、广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）联合发布《广州人才发展白皮书（2018）》（以下简称《白皮书》）。数据显示，每年约50%的广州地区高等院校毕业生留穗就业。

“广”聚英才，开启全球揽才“雷达”

2018年11月13日，全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC发布了2018年世界城市体系排名。广州继2016年首次跻身世界一线城市后，今年排名再度提升13位，排在707个城市中的第27名，稳居世界一线城市。

中山大学地理科学与规划学院院长、城市与区域研究中心主任薛德升认为，这与珠三角地区的制造业升级、对高级生产者服务业的需求增加有关，而且本土机构的能力也在不断提升。

随着华南地区在世界经济版图中的地位越来越重要，境外跨国公司将高级生产者服务业放在本地有利于效率的提高，而广州作为广东省会，凭借深厚的文化底蕴，成为这些公司在华南地区的首选之地。

与此同时，广东省内的高级生产者服务业机构也逐步发展壮大，影响力也扩散到了全球，进一步巩固了广州在世界城市体系中的地位。

根据规划，2035年广州常住人口规模控制在2000万人左右。这意味着广州还将容纳约510万人口空间。

今年6月，广州市委、市政府正式发布《关于实施“广聚英才计划”的意见》（简称“广聚英才计划”），提出了为高层次人才创业提供最高2000万元免抵押、免担保的人才信用贷款；贡献突出的人才可无偿获赠所租人才公寓；鼓励科研成果转化，转化所得净收入可按不少于70%的比例奖励给人才等19项创新举措，全力集聚全球“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地。

这是广州市在优化人才政策体系方面的又一重大举措，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，大湾区内出台的首个城市人才发展战略性文件。（倪明 陈忧子）

来源 | 广州日报
责编 | 梁泽铭