文/羊城晚报记者 李妹妍
图/羊城晚报记者 汤铭明

在“八一”建军节前夕，中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书，引发国内外广泛关注。这是继1998年以来中国政府发表的第10部国防白皮书，也是党的十八大以来发表的首部综合型国防白皮书。

《新时代的中国国防》白皮书（以下简称白皮书）2.7万字，附录包括10个表格，深入阐释新时代中国防御性国防政策，清晰描述了中国军队的使命任务，全景式介绍改革中的中国国防和军队。

“我认为这部国防白皮书最大的特点有三个：承前启后、增信释疑、用事实说话。”军事专家曹卫东在接受羊城晚报记者采访时表示，白皮书公开国防费用开支、公布军种演习代号，既亮明了中国军队坚定维护自身主权、安全、发展利益的决心与意志，也昭告了中国积极服务构建人类命运共同体的和平宣言，“处处展现中国军队开放、透明和自信。”

谈军费国际比较：
国防开支水平总体偏低

国防费开支历来是白皮书最受关注的部分。以美国为首的西方国家大谈“中国威胁论”，其理由正是中国军费增长太快，且已成为世界第二大军费开支国。

“我们用事实说话。”曹卫东指出，国防经费的比较应该是全面多维度的，不能片面地强调一点以攻其余，“白皮书里大量的数据、表格都说明，中国的国防经费是适度、合理的，有力驳斥了所谓的‘中国威胁论’。”

羊城晚报记者梳理白皮书的统计数据发现，中国国防费占国内生产总值（GDP）的比重，从1979年最高的5.43%一路下降到2017年的1.26%，并且近30年一直保持在2%以内——和其他国家相比，这一数字仅排世界前列国家中的第六位，是联合国安理会常任理事国中最低的。

从国防费占财政支出比重看，2012年至2017年中国国防费占财政支出平均比重约为5.3%，排在世界第四位。此外，2017年中国国民人均国防费为750元人民币，约相当于美国的5%，中国军人人均国防费为52.16万元人民币，约相当于美国的15%。

这也是国防白皮书首次将国防费与位居世界前列的国家进行国际比较。在曹卫东看来，白皮书大量的具体数据传递出来的信号非常明确，中国坚持走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策，战略意图始终清晰透明，“从开支总量来看，2018年我国的国防费还不到美国的四分之一，有力说明中国国防费开支水平是偏低的。”

“中国国防开支与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求相比，与履行大国国际责任义务的保障需求相比，与自身建设发展的保障需求相比，还有较大差距。”他告诉记者，国防费用由中国的国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定，而随着中国经济的发展，中国国防也必然要求同步发展，“中国不仅要实现经济现代化，还要实现科技、国防现代化，从这方面说，如果将来中国的国防经费有适度的增长，并不足为奇。”

谈装备更新换代：
科技强军任重道远

“中国国防费用究竟花在了哪些地方，白皮书也清清楚楚给出了明细。”军事专家李杰在接受羊城晚报记者采访时特别指出，以2017年为例，国防费用30.8%用于人员生活，28.1%用于训练维持，41.1%用于装备，“在装备的更新换代方面，我们过去‘欠账’比较多，现在加强信息化、无人化和智能化建设，增加新装备，这是需要投入大量经费的。”

据白皮书披露，中国军队加大淘汰老旧装备力度，逐步形成以高新技术装备为骨干的武器装备体系。15式坦克、052D驱逐舰、歼-20战斗机、东风-26中远程弹道导弹等装备列装部队。

过往的公开资料显示，这些主战装备都是由中国自主创新，在整体设计以及相关新技术上处于全球领先水平，其中歼-20和东风-26都是在近两年才开始正式服役。从服役到成为主战武器、实现全面实战化训练，仅仅用了两年多的时间，这让中国的军迷们倍感振奋。

“我觉得这是一种以点带面的表述，这四种武器装备实际上是对应中国的四个军种。”曹卫东认为，这一表述充分展示了中国军队的武器装备正在从平台对抗向体系对抗发展，从二代三代装备向四代装备发展，“事实上，这些装备在此前的阅兵、演习中都已经有展示，写入白皮书只是肯定地告诉外界，它们已经装备部队、形成战斗力了。”

另一方面，一个不容忽视的现实是，在新一轮科技革命和产业变革推动下，人工智能、量子信息、大数据、云计算、物联网等前沿科技加速应用于军事领域，国际军事竞争格局正在发生历史性变化。

“实事求是地说，和世界强国军队相比，如美国的航母、核潜艇等，我们还存在比较大的差距，但进入21世纪第二个十年以来，我们在个别领域加快发展，应该说也有一些‘杀手锏’武器。”李杰指出，以信息技术为核心的军事高新技术日新月异，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更加明显，“这都对中国军队的现代化水平提出更高的要求。”

在他看来，中国军队正处在从机械化迈向信息化的过程当中，这一转型还需要相当长的时间，“与世界先进军事水平相比，与国家安全需求相比，我们的科技强军都还有相当长的路要走。”

谈捍卫国家统一：
“中国一点也不能少”

白皮书中特别提出，加强以海上方向为重点的军事斗争准备，组织舰机“绕岛巡航”， 对“台独”分裂势力发出严正警告。

羊城晚报记者梳理发现，这部白皮书中7次提到“台独”， 与2013年、2015年发布的两版白皮书相比，此次白皮书对台湾问题的描述位置更加提前，且单独成段落，不仅篇幅增加，措辞也更严厉。

“这是基于我们对国际形势和周边安全形势的判断。”李杰指出，此次白皮书是自1998年发布国防白皮书以来第一次使用“反分裂斗争形势更加严峻”这样的表述，这既是针对当前两岸关系内外环境的转变，也充分考虑了当前国际安全面临的不稳定性不确定性。

白皮书指出，“台独”分裂势力及其活动始终是台海和平稳定的最大现实威胁，是祖国和平统一的最大障碍。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁，对国家安全和社会稳定构成威胁。并强调，如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家统一。

同时值得注意的是，这也是历年白皮书中首次明确提出“绕岛航行”。

在李杰看来，军队作为维护国家主权、安全和发展利益的坚强柱石，白皮书传达的信号已经非常明确，“现在这种情况已经引起我们足够的警惕和重视，如果有人继续在分裂道路上越走越远，中国将采取必要的手段和措施。正如国防部新闻发言人吴谦说的那样，搞‘台独’就是死路一条，中国一点也不能少。”

谈维护世界和平：
“中国做出了实实在在的贡献”

白皮书旗帜鲜明地指出，中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围，无论发展到哪一步，都不会走追逐霸权、“国强必霸”的老路，并首次把服务构建人类命运共同体作为新时代中国国防的世界意义。

对此，曹卫东指出，当前世界格局发生了重大变化，外界非常关注，中国实力强大后会不会对周边国家构成威胁？“白皮书把‘三个永不’作为一项国防政策明确提出来，重申中国国防建设和发展绝不会对任何国家构成威胁，这是中国向国际社会做出的庄严承诺。”

他特别强调，新中国成立70年来，中国没有主动挑起过任何一场战争和冲突。改革开放以来，中国致力于促进世界和平，主动裁减军队员额400余万。中国的国防建设和发展，始终着眼于满足自身安全的正当需要，始终是世界和平力量的增长。

这样的判断来自白皮书翔实的数据展示。与以往相比，白皮书在附件中列出了多达10个表格，详细介绍了历年来中国军队对外开展的主要联演联训活动、参加的主要地区安全对话与合作平台、参加的主要联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助行动，“这些数据清楚地证明，中国国防不仅在维护自己的主权领土安全和相应的权益，也对世界的和平与稳定做出了实实在在的贡献。”

他告诉记者，中国的国家安全和发展战略要求中国军队坚持共同、综合、合作、持续的安全观，“积极参加国际维和、海上护航、人道主义救援等行动，合力应对恐怖主义、网络安全、重大自然灾害等全球性挑战，这样的做法有利于提升国际社会对中国基本国防政策，特别是军事安全政策的认可、理解和支持。”

1998年以来第10部国防白皮书

《新时代的中国国防》白皮书是中国政府自1998年以来发表的第10部国防白皮书。

军事专家徐平介绍，白皮书是各国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称，各国政府正式发表的白色封面的关于国防事务内容的官方文件被称为国防白皮书。多数国家的发表周期为一年、二年、四年不等，如美国、日本和一些欧洲国家每年发表一次，英国、韩国四年发表一次。

中国政府从1998年首次发表以《中国的国防》为题名的白皮书，此后平均每两年发表一版《中国的国防》白皮书。2013年和2015年，中国政府先后对外发表两部专题型国防白皮书：《中国武装力量的多样化运用》和《中国的军事战略》。

2015年11月下旬，中央军委改革工作会议举行，中国军队改革全面展开。时隔四年后，中国政府于今年7月对外发表第10部国防白皮书《新时代的中国国防》。

总的来看，中国国防白皮书内容大都包括：中国的国防政策、安全形势、解放军的现代化建设、军队使命和战略任务等内容。徐平指出，从1998年中国首版国防白皮书迄今，“从白皮书的内容看，中国军队开放、透明和自信程度逐年提升。”

来源 | 羊城晚报
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