羊城派记者 董柳

儿童优惠乘车政策，将从以“量身高”为标准，转向“以年龄作为主要依据、身高作为补充依据”的儿童票、儿童免票划分标准。

交通运输部、国家发展改革委今天（12日）联合发布《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会公开征求意见，其中明确，班车客运经营者和汽车客运站应对6岁以下儿童实行免票，6-14岁儿童实行半票，对未携带有效身份证件的儿童，仍以身高为判定标准，便于旅客出行和经营者执行。

拟规定：
班车客运经营者和汽车客运站
应对6岁以下儿童免票

关于儿童优惠乘车政策，现行运价政策以身高作为儿童免票、半票划分依据，社会公众认为有失公允，以年龄为划分依据的呼声愈发强烈，成为近几年全国“两会”反映的热点问题。

为此，《意见稿》在“健全特殊旅客权益保障”部分规定：班车客运经营者和汽车客运站应，对持有有效身份证件的儿童，以年龄为判定标准，6岁以下的实行免票，6-14岁的执行客票半价优待（参照部分地区对儿童购买游览参观点门票、乘坐公共交通工具的优待政策，将半票上限年龄设定为6-14岁）；

未携带有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待，便于旅客出行和经营者执行。

道路交通安全法实施条例规定，在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%。9座以下客车在满载情况下无法携带免票儿童，因此规定儿童免票乘车规定不适用9座以下客车。

专家说：
建议进一步完善年龄段划分
并扩大至所有交通运输领域

北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华接受羊城派采访时说，交通运输部、国家发展改革委从中央政府角度对儿童乘客优惠标准作出统一规定，将从“量身高”转向“以年龄为主要依据、以身高作为补充依据”实行免票或半票，这一方向是正确的，也是非常必要的，应该充分肯定。

佟丽华还对完善《意见稿》给出了建议：对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票。他解释说，联合国儿童权利公约将儿童界定为“18岁以下的任何人”，我国未成年人保护法也规定18岁以下为未成年人，也即不满18周岁是国际国内通用的需要特殊保障的年龄段，该年龄段的未成年人都应该享受到国家的政策优惠。而不满8周岁属于我国现行民法总则规定的无民事行为能力人。

同时，佟丽华认为，他的建议——“对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票”应扩大至所有的公共交通领域，包括航空、铁路、海运、地铁等。另外，他建议国家在旅游景点、游乐设施等场所也统一实行“以年龄作为主要依据、身高作为补充依据”的儿童票、儿童免票划分标准，对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票。佟丽华称，接下来，他将向有关部门提交他的上述建议。

各地各行业执行儿童票标准不一

我国各地各行业对于儿童免票、半价票的标准不尽相同。不少行业和领域以身高为免票的硬性条件。记者今天查询广州地铁《票务规则》（2019.4.3）规定：“一名成年乘客可免费带一名身高不超过1.2米（含1.2米）的儿童；所带的儿童超过一名的，按超过人数购票。身高超过1.2米的儿童须凭有效车票乘车。”

“中国铁路12306”官网“出行指南”栏载明：“一名成年人旅客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童。如果身高不足1.2米的儿童超过一名时，一名儿童免费，其他儿童请购买儿童票。儿童身高为1.2～1.5米的，请购买儿童票；超过1.5米的，请购买全价座票。成年人旅客持卧铺车票时，儿童可以与其共用一个卧铺，并按上述规定免费或购票。”

还有的以“年龄+身高”二选一的方式实行优惠票。

在广州塔的儿童购票优惠政策中，6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米（含1.2米）以下儿童实行免票（每名成人限带两名免票儿童进塔），1.2米（不含1.2米）至1.5米（含1.5米）的儿童实行半票优惠。

中国科学技术馆在官方网站“票务优惠”中表示，8周岁（含）以下或1.3米（含）以下儿童（1名成人限携1名）等可免费参观主展厅，18周岁（含）以下未成年人及全日制大学本科学生，凭有效证件购买学生票。

不少纠纷也因免票标准引发

2016年，家住东莞的6岁儿童徐某因超过了规定的1.2米免票标准5厘米，最终在按成年人票价的两倍补票后方得以出站，事后，徐某状告东莞市轨道交通有限公司。东莞第一法院认为，徐某行为已违反东莞市发展和改革局2015年发布的《关于我市城市轨道交通票据有关问题的通知》中“每位成年人可免费携带1名身高1.2米及以下的儿童乘车，超过1名按超过人数购票”的规定，判决驳回徐某诉求。

2018年，广东省高院法官刘德敏带刚满10岁的女儿去上海迪士尼游玩，因女儿身高超过1.4米被收成人票，他起诉迪士尼，认为对方只在我国境内实行以身高为标准的儿童票标准，而在其他的国家和地区却都按年龄界定儿童票，这“不公平”。

《意见稿》其他看点：

▲建立完善巡游出租车运价动态调整机制

《意见稿》提到：巡游出租汽车实行政府定价或指导价管理的，各地要加快健全运价形成机制，建立完善运价动态调整机制，并定期评估完善。要根据本地区实际情况，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，按照规定程序，及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。鼓励各地逐步建立完善运价调整机制，对运价调整机制进行听证，达到启动条件时应及时实施运价调整并向社会公告。

▲对网络预约出租汽车实行市场调节价

《意见稿》提到：规范网络预约出租汽车（简称“网约车”）价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。

▲网约车平台动态加价应提前7日公布

《意见稿》提到要规范经营者自主定价行为。班车客运经营者应至少提前7日在汽车客运站、售票渠道等向社会公布执行票价。道路运输经营者按照价格政策规定制定或者调整价格、网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。

意见反馈截止时间为7月25日，公众可通过三种途径提出意见

交通运输部表示，公众可以通过以下途径和方式对《意见稿》提出意见：

1、登录交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn）进入首页“互动”栏目“意见征集”点击“交通运输部关于《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知”提出意见。

2、电子邮箱：ysskyc@mot.gov.cn。

3、通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司客运处（邮编：100736）。意见反馈截止时间为2019年7月25日。

来源 | 羊城派
图片 | 视觉中国
责编 | 陈倩