文、图/羊城派记者 赵燕华
通讯员 穗规资宣

到2035年，广州常住人口规模在2000万人左右，比2018年末的人口规模增加约510万；新增城镇住房200万套以上，租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20％，保障性住房占全市新增住房供应的8％以上；建成2000公里左右的轨道网络，4倍于目前的公里数；基础教育设施、医疗卫生设施、养老设施、文化设施、体育健身设施覆盖每个社区生活圈；每500米服务半径布局1处社区公园或广场的公共空间……

昨天（13日）深夜，广州市规划与自然资源局发布了《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案（以下简称《草案》），为未来广州发展指明了方向与脉络，同时清晰明确了广州在粤港澳深度合作格局中如何实现融合发展，其中，提出要重点推进广深港高铁至广州站连接线、广中珠澳高铁等建设；规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道。

发展目标：2035年建成国际大都市

《草案》提出高起点的目标愿景：“美丽宜居花城 活力全球城市”，城市定位：国家中心城市和综合性门户城市，粤港澳大湾区区域发展引擎，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心、着力建设国际大都市。

到2035年，广州将建成国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢细、科技教育文化中心城市经济实力、科技实力、生态环境、文化交往达到国际一流城市水平。

《草案》提出，推动实现老城市新活力、在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等四个方面要出新出彩。具体分阶段发展目标：

2025年，国家中心城市和综合性门户城市建设全面上新水平，实现老城市焕发新活力，建成科技创新、先进制造、现代服务、文化交往强市，国际商贸中心、综合交通枢组、科技教育文化中心功能进一步增强，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用进步凸显。

2035年，建成国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢细、科技教育文化中心城市经济实力、科技实力、生态环境、文化交往达到国际一流城市水平。

2050年，全面建成中国特色社会主义现代化国际大都市，成为彰显中国特色社会主义制度优越性，繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的美丽宜居花城、活力全球城市。

城市规模：2035年常住人口2000万

对于城市规模，《草案》提出，2035年常住人口规模在2000万人左右，按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

广州市统计局公布的数据显示，2018年末，广州市常住人口1490.44万人。也就是说，未来的17年内，广州规划范围内增加的常住人口约为510万，平均每年可增加的人口为30万。

 《草案》强调要严控国土空间开发强度：生态和农业空间不低于市域面积2/3，城镇建设空间不高于市域面积1/3；设定土地资源消耗上限，将国土空间开发强度严格控制在市域面积的30%以内。

基础设施：要建设全球重要交通枢纽

《草案》提出，加快广佛同城化，共建粤港澳大湾区核心极点，要推进基础设施互联互通，形成轴带支撑。其中包括：共建世界级机场群、港口群；重点推进广深港高铁至广州站连接线、广中珠澳高铁等建设；规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道。

据了解，通过目前的广深港高铁，广州南站至香港西九龙站48分钟即可通达。但广州南站位于广州市中心城区以南20公里，中心城区大量客流出行依然不便，如果坐地铁可能需要将近一个小时才能到广州南站。

此前，广深港高铁究竟将连接市区哪个站点一直没有明确，本次规划则明确为广州站，将解决广州市中心城区与香港间客流沟通的不便。

《草案》提出要建设全球重要交通枢纽。组建设国际航空枢纽，至2035年，国际及地区直达航线数达190条，旅客吞吐量达1.2-1.4亿人次，货邮吞吐量达500万吨。

建设国际航运枢纽，至2035年，港口货物年吞吐量达7.5亿吨，邮轮年旅客数量达300万人次。建设国际铁路枢纽，至2035年，新增10条高铁，客运量达4亿人次，货运量达7700万吨。

住房供应：新增城镇住房200万套以上

 《草案》提出要完善住房保障供应，到2035年新增城镇住房200万套以上，租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供应的8%以上。以此计算，广州平均每年将增加城镇住房近12万套。

根据原广州市国土资源和规划委员会在2017年印发的《广州市2017-2021年住宅用地供应计划》，2017-2021 年，全市计划供应住宅用地3200公顷，年平均计划供应住宅用地640公顷，以保障建设75万套住房用地需求。以此推算，广州2017-2021平均每年计划新增的住房为15万套。

《草案》提出要建设宜居宜业优质生活圈。按照15分钟步行可达的空间范围、3万-10万人的服务人口规模打造社区生活圈，培育社区中心。为满足居民在周末享用较高服务品质的设施需求，以3-5个社区生活圈打造服务人口20万-30万的组团中心。基础设施配置覆盖每个社区生活圈。

至2035年，郊野生态公园增加至约124处，城市公园増加至约120处，社区公园增加至约400处。

轨道交通：2035年总里程增加2000公里

《草案》提出建设绿色智慧综合交通体系升级轨道都市，要建设更紧密的城际直连轨道、更高效的市域轨道快线、更高覆盖的城市轨道普线，建设多层级轨道网络。至2035年建成2000公里左右的轨道网络。

据广州地铁公司公布的数据，2018年底广州地铁已形成了近500公里的线网格局，根据国家批复的广州市城市轨道交通第三期建设规划，预计到2023年，广州将形成总长约800公里的轨道交通网络。

换言之，《草案》提出的到2035年总长度2000公里，将是目前的4倍，意味着未来广州城市轨道线网线路长度平均每年将增加近90公里。

湾区共建：要推进穗港澳深度合作

粤港澳大湾区建设方面，《草案》提出要推进穗港澳深度合作：携手港澳共建国际科技创新中心，协同港澳建设国际金融枢纽，共建宜居宜业宜游优质生活圈，拓展港澳居民来穗就业创业空间，完善提升穗港澳对接沟通机制，共建粤港澳合作发展重大平台。打造南沙粤港澳全面合作示范区，加快建设为大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，打造成为高水平对外开放门户。

《草案》还提出，围绕广州与周边城市融合发展，共建广州大都市圈。推动更高层次的广佛同城化；推动更高质量的广清一体化；提升与珠江口两岸城市合作水平；推进广佛肇清云韶经济圈合作发展。

《草案》还对广佛同城化作了较为具体的部署，提出广佛共建粤港澳大湾区核心极点，建设广佛“1+4融合试验区”：即以广州南站为核心的广佛融合先导区，以及花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂4个融合试验区。

空间网络：“三纵五横”的生态廊道体系

《草案》提出，构建通山达海的生态空间网络，重点建设“三纵五横”的生态廊道体系，优化沿珠江水系的网络化城市发展结构。重点打造精品珠江三个十公里（西十公里：历史文化保护；中十公里：创新要素集聚和现代服务业；东十公里：生态保护和新业态），实现主城区珠江两岸60公里滨江漫步道、骑行道、无障碍通道三类通道全线贯通。为市民提供舒适、开放、贯通的滨水空间。

塑造独特的城市天际线和景观视廊。加强建筑高度管理，对视廊范围内建筑高度及风貌进行引导，保证都市地标建筑的40％-50％以上可见，山体、历史地标的1/3以上可见，强化云山珠水的城市整体意象。

控制通风廊道，提升气候舒适性。建设市域6条通风廊道，避免屏风式建筑布置，控制主要入风口建设增量，形成利于通风与清洁空气流通的空间环境。

《草案》提出，微改造的“绣花”功夫，整体保护活化历史城区。复兴古代、近代传统中轴线，持续推动六脉渠等历史水系修复，营造城廓和骑楼文化景观带，活化提升民俗风情区，擦亮城市文化地标，推进历史城区有序疏解。

实施“最广州”历史文化步径，串联一批最能反映广州历史底蕴与文化特色、最能展现广州传统风貌的建筑、街道、街区，讲好广州故事，展示广州魅力。

产业布局：优化布局国际贸易会展

 《草案》提出，完善国际商贸功能，探索建设国际数字贸易枢纽港。优化全市展馆功能布局，规划国际一流现代化会展综合体及会议中心，创建国际会展之都。

同时，集聚发展金融与总部经济，完善现代金融服务体系，大力发展总部经济，优化形成“一主一副多区＂的金融与总部经济功能集聚区。

《草案》提出，增强国际科技创新功能与网络，建设穗深港、穗珠澳科技创新走廊，重点打造“三城一区多节

点”的创新空间格局。

携手港澳，共建国家级大科学装置，谋划共建一流高校，聚集全球创新资源。推进先进制造业集聚集群发展，重点建设东翼、南翼、北翼三大产业集聚带。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城派
责编 | 郑宗敏