文/羊城派记者 谭铮

特朗普日前在白宫召开新闻发布会，宣布推出一项移民新政。据报道，这一项旨在“让美国更加强大”的移民改革方案，核心是提高技术移民比例，大幅削减亲属移民。如该项移民新政实施，在“绿卡”发放总数不变的情况下，家人团聚类“绿卡”份额将会缩减，而“优质”人才获得“绿卡”的几率将大大增加。

优质人才获“绿卡”几率增大

特朗普当日在白宫玫瑰园发表讲话，他指出，“我们想要移民进入，我们珍视开放的大门。”他声称，将推动与民主党显著不同的移民方案，向高学历和能为美国作出贡献的人才倾斜。新方案将明确“我们要求你（作为移民）达到何种标准”。

据了解，改革方案将维持每年发放大约100万张“绿卡”数量不变为前提，把57%的永久居留者份额留给“价值”人才。对照现行政策下的比例分配，这一比例为12%。因此，若要按新政实现这一比例，则需要挤压家人团聚类“绿卡”数量。

白宫解释，“优质”人才包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才，他们的年龄、英语能力和所获就业合同将纳入评分；而就家人团聚类“绿卡”发放，家庭关系将从现行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。现阶段，家人团聚类“绿卡”数量占总量的大约60%。

特朗普称，改革方案将减少低技能移民数量，降低低薪酬行业就业竞争压力。

此外，该方案还涉及改革避难制度，压缩避难申请数量并尽快遣返不符条件人员以及允许使用公共捐款支付边境隔离墙修建费用。特朗普承诺，将以“最全面有效”措施应对美墨之间的非法移民。

对于此项新政，有美国分析人士认为，改革方案与其说是解决问题，更像是“政治噱头”。原因在于，在此前2016年的总统大选中，特朗普得以入主白宫的部分原因，在于他提出了建造边境隔离墙主张。分析人士说，而今推出这项移民新政，更像是为准备2020年的连任增加政治筹码。

移民是特朗普人任内核心议题之一。他先前颁布南部边境“国家紧急状态”行政令，企图绕过国会拨款程序，为沿美墨边界新建隔离墙筹集经费。

民主党反对此改革方案

要想此项移民政策在美国得以实施，必须获得美国国会通过，这必须获得民主党人的支持。但显然，当前民主党人并不买账。

据外媒报道，众议院议长、民主党人南希·佩洛西抨击特朗普所谓“价值论”，指认特朗普政府否定移民家庭价值，“他们是在说，历史上绝大多数来到美国的人就因为没有一个工程学位而没有价值？”佩洛西讽刺所谓价值，或许是特朗普眼中的价值。

还有民主党人士称特朗普的这份新方案极其“短视”，指责特朗普用所谓的“优质”标准，把移民和家庭切分，破坏了亲人团聚的机会。

据《华尔街日报》报道，2018年外国出生的美国公民是美国就业市场最重要的劳动力来源，占总就业人口的17.5%。上世纪90年代以来，随着本土美国人出生率不断下降，美国政府通过引进移民，填补了劳动力市场缺口。调查显示，外来移民收入低于本土美国人，前者周薪中位数为758美元，而后者则达到910美元。

有分析认为，移民制度改革原本就是硬骨头，加之2020年选举在即，特朗普方案要在国会过关前景黯淡。

对中国留学生的影响尚不可知

在此次的改革方案中，取消了原有的“多元化移民签证计划”，也就是“绿卡抽签”。据了解，每年有约5万人通过这一途径移民至美国。

就目前公布的情况来说，这套新方案更偏向于年轻人，以及受过高等教育、有较高工资收入的移民申请者。对于当中“高技能”人才的类别，官方给出的解释是“具有杰出才华者”、“美国国内亟需的职业的专业人士”以及“出色的学生”。

有消息称，其中“出色的学生”将有机会在就读学校的支持下，在尚未毕业时就申请留美。从受教育程度、年龄优势、英语水平这些加分条件来看，留学生具有一定的优势。

从中国留学生的专业选择来看，近年来也有从热门的商科逐渐转向美国政府所说的高科技人才“STEM”专业。而在2018年赴美留学的数据中，学习工程学专业的增长到19%，数学与计算机科学专业则增加到17.2%。

表面上看，对于有意向留在美国的中国留学生而言，这个政策似乎很有利。但由于当前中美关系的大环境对STEM专业的留学生越来越不友好，在美国读物理、化工、生物科技、人工智能等方向的学生，此前也出现即便顺利申请到学校，但在办理签证时有被拒签的情况。

当然，这项政策目前还没有在美国国会通过，对于中国留学生会产生什么样的影响，依然是个未知数。

责编 | 解素蔚

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