文/羊城派记者 罗仕

去年10月，习近平总书记亲临广东视察。视察期间，习总书记深入广州的街道社区、文化场所、生产企业，强调广州要实现老城市新活力，着力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

新时代、新担当、新作为。习近平总书记的要求为广州工作指明了前进方向、提供了根本遵循，为广州未来改革发展注入了强大动力，更加坚定了广州建设国际大都市的信心和决心。

奋进新时代，逐梦新征程。广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，举全市之力抢抓粤港澳大湾区建设机遇，奋力推动广州实现老城市新活力。

相关专家指出，在粤港澳大湾区国家战略的政策利好下，广州将迎来新的发展黄金期，千年商都将焕发出新的活力。

中国城市规划学会会员、暨南大学教授胡刚表示，广州这种给人“千差万别”的城市印象，正是广州的综合城市功能之所在，也是广州的核心竞争力之一。

“广州是国家中心城市，经济规模大，是千年商都，专业市场发达；白云国际机场、广州港是世界级的机场和港口，广州是人流、物流的集散地；广州文化底蕴深厚，科技教育文化卫生发达；同时广州因其干净整洁平安有序的城市环境，以及温和的房价和生活成本，也是一座宜居之城；此外，随着广深港澳科技创新走廊的建设推进，广州逐渐成为一片创新沃土。”胡刚表示，广州综合优势明显，这些城市功能集合起来形成了广州的中心辐射作用，让广州成为一座均衡发展、综合实力强劲的超大城市。

近年来，广州充分挖掘特大城市经济规模、创新带动、人才集聚方面的优势和集中办大事的能力，发挥中心辐射作用，培育新的发展动力源和增长极，持续提高全球资源配置能力，城市能级和核心竞争力不断提升。

在过去的2018年，广州经济总量进一步扩大，经济质量效益稳步提升；白云国际机场实现旅客吞吐量达6974.32万人次，广州港港口货物吞吐量达6.12亿吨，广深港高铁开通运行；科技创新能力提升，广深港澳科技创新走廊加快建设；华南理工大学广州国际校区开工建设，香港科技大学分校落户……广州经济、社会、交通、科教文卫“全面开花”，综合城市功能得到进一步增强，城市影响力、辐射力和显示度不断提升。

专家观点
大湾区建设将促进广州综合城市功能提升

前不久刚刚出炉的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确，广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

“《规划纲要》体现了广州是一座综合性城市的特点，对广州最重要的定位是国家中心城市和综合性门户城市”。广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示，对于《规划纲要》提出的国际商贸中心、综合交通枢纽功能、科技教育文化中心功能、国际大都市的定位，广州应仔细研究这四个具体定位在发展体制机制上的障碍，找出差距，通过发展来不断增强完善综合城市功能。

“在粤港澳大湾区国家战略的政策利好下，核心引擎城市广州将迎来新的发展黄金期，千年商都将焕发出新的活力。”胡刚表示，《规划纲要》提出大湾区建设的目标是建设国际一流湾区和世界级城市群，随着大湾区经济、社会、交通、人才、科技、教育、文化、卫生等各方面的发展，将给广州增强综合城市功能带来新的历史重大机遇，广州的综合城市功能也将随着大湾区的整体发展得到相应的提升。

胡刚同时表示，在大湾区建设中，广州综合城市功能要出新出彩，一方面广州要保持住现有的商贸、交通、科教文卫等优势，“这是出新出彩的一个基础”。同时广州要补齐综合城市功能中相对的短板，“比如科技创新。只有不断地创新，广州这座老城市才能焕发出新活力。广州应抓住建设广深港澳科技创新走廊的契机，想方设法增强创新能力”。

B
城市文化综合实力
用创新、产业等方式激活千年文脉

今年春节期间，广州迎春花市繁花似锦、人头攒动，热闹非凡。网购世界顶级花艺大咖设计的年花花材；灯光璀璨、绚烂夺目的灯光音乐秀；地铁车厢的流动花市……种种守正创新的举措，让“广州过年 花城看花”这张“花城广州”的城市文化名片焕发出新的活力。

据统计，2019年广州市迎春花市开放期间共接待中外游客540万人次，比2018年的508万人次上升6.2%，成交金额1.47亿元，比2018年的1.21亿增长21.5%。

无论是迎春花市的守正创新，还是永庆坊岭南传统建筑的保护活化，还是广府庙会、乞巧文化节等传统民俗活动的“穿越上演”……近年来，作为国家历史文化名城，广州这座有着深厚文化底蕴的城市，做好传统文化的创造性转化和创新性发展，踏着古老与现代、守正与创新的时代节拍，奏响着生生不息、创新不止的文化最强音。

在加强传统文化保护活化的基础上，近年来，广州还加快文化产业创新发展，文化产业整体规模实力不断壮大，文化市场更加繁荣。

其中，以微信、网易、UC动景、海格通信、视源电子、赛莱拉、酷狗音乐等为代表的一大批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的龙头骨干文化科技企业迅速崛起；中国国际漫画节、中国（广州）国际演艺交易会、中国（广州）国际纪录片节、广州国际艺术博览会等文化展会也相继落户。

据统计，2017年，广州文化产业增加值预计超过1100亿元，约占全市GDP的5.12%。2012—2016年，广州文化产业增加值年均增速超过13%，高于同期GDP增速。

专家观点
将文化优势转化为经济社会发展动力 

《规划纲要》表示，粤港澳大湾区要共建人文湾区。支持香港、澳门、广州、佛山（顺德）弘扬特色饮食文化，共建世界美食之都。支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户，扩大岭南文化的影响力和辐射力。

“文化是一个城市的魂和根，是一个城市的魅力所在，为城市前行提供持续的动力和活力，也是一座城市区别于其他城市的根本所在。”胡刚表示，人文荟萃、底蕴深厚，是广州最大的“不动产”，岭南文化中心是大湾区建设中广州的独特优势，“在大湾区建设中，广州要充分发挥文化优势，一方面要保护传承好更多的中华优秀传统文化，同时要把文化同现代经济发展结合起来，大力发展文化产业、文化旅游等，将文化优势转化为经济社会发展的动力”。

陈鸿宇表示，广州的文化底蕴、文化人才、文化服务、人文社科研究能力、文化交流平台、高校等文化资源丰富，是共建人文湾区的主要担当者和推进者。“广州在建设岭南文化中心和对外文化交流门户过程中，要化虚为实，把现有的丰富文化资源转化为一个个具体的文化产业，为粤港澳大湾区、广东的居民提供更好的文化公共服务。比如可以生产出更多更好的电影、电视剧等，提供更多更好的图书馆、博物馆等文化服务设施”。

C
现代服务业
成为广州经济发展新引擎

上周五，金融界传来重磅消息，上海证券交易所南方中心正式揭牌落户广州。上交所南方中心以服务粤港澳大湾区国家战略和金融供给侧结构性改革为宗旨，为广东、福建、海南等南方地区提供资本市场相关服务。

上交所南方中心落户广州，为广州建设区域金融中心插上了腾飞的翅膀，也为广州做优做强高端现代服务业增添了新动力。

无论是专业批发市场的转型升级，还是建设国家绿色金融改革创新试验区，还是琶洲互联网创新集聚区、国际金融城的规划发展，都凸显出广州现代服务业的蓬勃发展之势。

近年来，广州坚持做优做强高端现代服务业，传统服务业向数字化、信息化转型，服务业集聚集群集约发展，移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与各行业深度融合，新兴服务业态和服务模式不断涌现。现代服务业已成为广州经济发展的新引擎，激发出广州这座千年商都的新活力。

数据显示，2018年，广州现代服务业增加值增长6.7%，占服务业比重66.5%，同比提升0.4个百分点，其中信息服务业增长25%以上，旅游业收入增长11%，新增上市公司10家、新三板挂牌企业21家。

专家观点
借助政策利好做优做强高端现代服务业

《规划纲要》提出，粤港澳大湾区要加快发展现代服务业，要构建现代服务业体系。聚焦服务业重点领域和发展短板，促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，健康服务、家庭服务等生活性服务业向精细和高品质转变，以航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及其他专业服务等为重点，构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。

同时，支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平。支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

胡刚表示，金融业是“百业之王”，是高端现代服务业的核心产业，“《规划纲要》中支持广州建设区域性私募股权交易市场、创新型期货交易所等政策利好，将给广州金融业和现代服务业的加速发展带来重大机遇”。

他同时表示，现代服务业占GDP比重是衡量一个城市在全球城市体系中地位的重要指标，一个城市活不活跃关键看现代服务业的活跃程度，“目前广州正在着力建设现代服务业强市，现代服务业占GDP的比重较高，在全国走在前列，但目前金融、高科技、航空等高端现代服务业占比还不高。在大湾区建设中，广州应借助政策利好，做优做强高端现代服务业，提升现代服务业品质”。

陈鸿宇表示，广州航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览等现代服务业基础较好，现代服务业体系较完善，在构建现代服务业体系中有优势。在金融业的发展上，广州要用好《规划纲要》的政策利好，找准短板，错位发展。

D
现代化国际化营商环境
打造全球企业投资首选地和最佳发展地

“昨天在网上预约，今天就能办理，一个工作日就能拿到执照，真是太快了!”在广州南沙政务服务中心，前来办理商事登记手续的朱先生兴奋地说。

走进广州南沙政务服务中心大厅，12个“一口受理”的窗口一字排开，南沙区将“商事登记、刻章备案、银行开户”等三个程序被整合为一，同时实行创新企业注册“一口受理”模式，实现了多个部门的“二十证六章”联办，通过注册1天内，就可完成办理营业执照；3天内，完成银行基本户开户和刻章备案，大幅度压减了企业注册办理的时限。

营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力。近年来，广州以打造全球企业投资首选地和最佳发展地为目标，加大营商环境改革力度，着力打造现代化国际化营商环境，为企业提供贴心、便利的服务。

在过去的2018年，广州出台实施营商环境综合改革试点方案, 企业开办时间压减至4个工作日以内, 政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内, 社会投资项目压减至50个工作日以内。下放各类事权123项, 清理证明事项380余项。

就在去年底，广州市政府办公厅还一连印发了《关于广州市狠抓营商环境综合改革试点实施方案工作落实的通知》《广州市优化营商环境专项行动计划》《优化营商环境指标推动我市营商环境评价走在全国前列工作方案》三份文件。

根据文件部署，广州市将进行三项国家级改革试点（压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境）和六大“走在全国前列”改革举措（推动投资便利化改革、接轨国际规则推动贸易便利化改革、以“信用+监管”为核心推动市场监管体制改革、推动科技创新体制机制改革、以知识产权为重点完善产权保护制度、优化宜业宜居的人才发展环境）。

还将聚焦开办（注销）企业、办理施工许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、获得信贷、知识产权保护等关键环节开展11个专项行动，着力减程序、减时间、减成本、优服务，打造营商环境“广州样本”。

筑巢引凤来，不断优化的营商环境带来了广州市场的新一轮繁荣。数据显示，2018年，广州新登记市场主体和企业分别增长25.45%和35.25%。新设外商直接投资企业5376家、增长1.2倍, 在穗投资的世界500强企业达301家, 实际利用外资67亿美元、增长6.5%。

专家观点
按照国际高标准投资贸易规则来改革

《规划纲要》提出，大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境。支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

“近年来，广州通过一系列大刀阔斧的改革，营商环境走在全国前列，但仍有潜力可挖。”胡刚表示，大湾区定位是国际一流湾区和世界级城市群，在发展过程中，必然与外资企业、外来资本联系更加紧密，作为大湾区核心引擎城市的广州，要以此为契机，全面对接国际高标准投资和贸易规则体系，“变则通、通则久，通过改革来增加新的市场活力”。

胡刚同时表示，借助粤港澳大湾区建设契机，广州应该对标先进城市，进一步加大营商环境改革力度，“应该更加深入地推进放管服改革，审批环节还可以进一步压缩。此外，审批能够放在网上批的尽量要在网上批，加强审批环节的透明性和公正性”。

“《规划纲要》提出，大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境，这个要求是很高的。”陈鸿宇表示，广州应按照加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则要求，加强制度改革创新，“行政审批能取消的要尽量取消，能下放的进一步下放，尽量减少对企业、市场的行政干预”。

来源 | 羊城派
责编 | 吕楠芳