文/羊城派记者 罗仕

去年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出了“四个走在全国前列”的要求。习总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。

作为国家中心城市、广东省省会城市，广州市牢记习近平总书记的殷殷嘱托, 切实把总书记重要讲话精神贯彻到工作的全过程各方面，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，推动国家中心城市建设全面上新水平。

1.构建推动经济高质量发展体制机制：

深化放管服改革 走绿色发展道路

为深化放管服改革，优化营商环境，2019年1月24日，广州市政府正式印发了《关于取消一批证明事项的通知》。《通知》明确，聚焦减证便民和优化营商环境，取消351项证明事项，涉及项目审批、户籍管理等诸多企业和群众关心的“痛点”“堵点”“难点”。

就在上周四，广州市政府常务会议审议通过了《关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见（修订版）》，《实施意见》给企业派发了减税降费10大方面59条措施的“大礼包”，包括企业所得税按最低应税所得率征收、将职工社会医疗保险单位缴费费率在2020年之前从8%逐步降到6.5%左右等诸多利好政策。

近年来，广州围绕打造全球企业投资首选地和最佳发展地目标，不断优化营商环境。在营商环境进一步改善、经济质量效益稳步提升同时，广州还牢固树立绿色发展理念，持续推进建设干净整洁平安有序的城市环境。2018年，广州PM2.5平均浓度35微克/立方米，连续两年达到国家二级标准。广州8个国考、省考断面水质达到年度考核要求, 35条黑臭河涌长制久清, 112条黑臭河涌治理主体工程完工。目前，以“广州蓝”为代表的城市环境新形象，已成为广州的新名片、城市新的竞争力。

此外，目前广州正全力推动机构改革。在机构改革中，广州把机构改革同放管服改革结合起来，调整优化了政府机构设置和职能配置，理顺市场监管职能，提高行政效率效能，构建了有利于高质量发展的体制机制。

2019年工作部署

经济高质量发展要迈出新步伐

广州市政府工作报告提出，2019年广州将坚持质量第一、效益优先, 全力推动经济高质量发展。

报告称，2019年广州经济高质量发展要迈出新步伐,先进制造业增加值占规模以上制造业比重达到68%左右,现代服务业增加值占服务业比重要达到68%左右,研发经费支出占地区生产总值比重要达到2.8%。 

同时，广州将着力打造现代化国际化营商环境，开展不动产登记、缴纳税费、获得电力等11个改革专项行动。 

此外，广州将强力推进生态文明建设，让广州天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。将持续开展强化水污染防治、剿灭黑臭水体等专项行动,力争13个国考、省考断面达到考核要求，持续提升147条河涌水质。全市PM2.5平均浓度要控制在35微克/立方米以下。 

2.建设现代化经济体系：

10大价值创新园铸造经济发展新引擎

就在上周五，35个项目同日在广州高新区、广州开发区、黄埔区破土动工，总投资额达1023亿元，预计建成年产值（营业收入）达2118亿元。

35个项目中，有15个为产业发展类项目，这些项目聚焦生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和先进制造业，以及科技孵化器、科技创新综合性产业园区等创新载体。囊括了百济神州全球第二个研发中心、广药研发销售总部、宝洁新智造中心等高含金量的“重磅项目”。

经过改革开放40年的发展，当前，广州市发展正处于新旧动能转换的攻关期，到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。近年来，广州保持战略定力，把工作着力点放在实体经济上，狠抓打基础、利长远工作，加快新旧动能转换。

一方面，广州以壮士断腕的勇气，果断淘汰高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。另一方面，出台系列产业扶持政策，积极培育壮大新动能，加快发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业，重点培育6个新支柱产业集群（分别为新能源汽车、智能装备、新型显示、人工智能、生物医药、互联网）。

2018年6月，广州市政府办公厅还正式印发了 《广州市价值创新园区建设三年行动方案（2018—2020年）》。《方案》提出，建设10个“产业龙头+主导产业链+产业创新中心+产业资金+产业服务平台+产业社区”六位一体融合发展的价值创新园区，围绕6个新支柱产业集群等产业，提升战略性新兴产业和先进制造业集聚发展水平，铸造集聚高端产业新平台、广州经济发展新引擎。

一场没有硝烟的新旧动能转换战役正在广州打响，广州正踏上质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系的新征程。

2019年工作部署

用政策、基金扶持战略性新兴产业发展

广州市政府工作报告提出，2019年广州将更加重视发展实体经济, 在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,加快构建现代化产业体系。

2019年，广州将着力建设制造业强市。通过出台系列产业扶持政策,用好产业引导基金,来扶持先进制造业和战略性新兴产业发展，并加大力度推进10大价值创新园区建设,培育若干个千亿级产业新集群。 

广州还将采取技术改造、兼并重组等方式,支持汽车、电子、电力、石化等传统优势产业转型升级，并提前布局量子通信、航空维修、轨道交通、天然气水合物开采及衍生技术等前沿产业。 

3.形成全面开放新格局

城市开放合作水平不断提升

2018年11月14日，全球最权威的世界城市研究机构之一——全球化和世界城市研究网络（GaWC）发布了2018年世界城市名册。广州继2016年首次跻身世界一线城市后,排名再度提升13位，排在707个城市中的第27名，稳居世界一线城市。

近年来，广州坚持用国际视野和格局来定位城市发展，实施“枢纽+”战略，建设枢纽型网络城市，提高城市开放合作水平，城市能级和核心竞争力不断提升。

2018年被定位为广州城市形象国际传播年和国际品牌提升年，从1月冬季达沃斯论坛到3月的中国发展高层论坛到4月的博鳌亚洲论坛，再到6月的上合组织青岛峰会、7月的2018世界城市峰会、11月的亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议，我们总能看到广州这座城市的忙碌身影。

借助这些国际高端会议，广州积极“走出去”，瞄准重点企业精准招商。并创新推介传播形式，通过故事会的形式，让有辨识度、有温度、有质感的广州故事搭建起沟通合作的桥梁，增进世界人民对广州的了解。

同时，广州敞开大门积极“引进来”，先后举办世界航线发展大会、从都国际论坛、全球市长论坛等国际性会议61次，城市国际品牌不断提升。

广州的城市国际交往“朋友圈”也越来越大。2018年，广州新增4个国际友好港、3家驻穗总领馆，友好关系城市增至73个。

2019年工作部署

着力建设国际大都市、国际交往中心

广州市政府工作报告表示，2019年广州将着力建设国际大都市，建设国际交往中心。广州将参与共建“一带一路”,建立与沿线国家和地区的多层次多领域合作机制,加强与沿线国家和地区的产能合作,扩大铁路国际货运班列。

同时，将落实高水平建设国际交往中心三年行动计划,办好世界港口大会、中国邮轮产业发展大会、海丝博览会等国际会议。

此外，将扩大友城交往,推动设立广州、法兰克福、里昂三城经济联盟,开展国际友城工作40周年系列庆祝活动。

4.营造共建共治共享社会治理格局：

群众安全感98.4% 治安满意度97.8%

为解决老人吃饭问题，自2016年起，广州实施了“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，构建起了覆盖全市的社会化“大配餐”服务体系。60岁以上长者只需6-12元，就可享用热气腾腾的营养配餐。

广州“大配餐”服务从推出起，便引起了媒体和社会的广泛关注。2018年5月，广东省民政厅印发通知，决定在全省推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法，要求每个街道(乡镇)至少建立一个长者饭堂,若干助餐、配送餐点。

无论是“吃螃蟹”的长者饭堂；还是在全国超大城市中率先全面系统有序地推动外来人员社会融合；还是不断完善的社会治安立体化信息化防控体系；还是“红棉侠”“如意平安骑队”等群防群治力量以及社区网格化服务管理……近年来，广州努力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，在营造共建共治共享社会治理格局方面进行了诸多卓有成效的探索。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

数据显示，2018年广州案件类警情、刑事立案分别下降14.2%和13.2%。群众安全感和治安满意度分别达98.4% 和97.8%。 广州也在去年11月和今年2月，分别入选了“2018中国最具幸福感城市”和央视《中国经济生活大调查》2018-2019年度美好生活指数最高的10个省会城市和直辖市榜单。

2019年工作部署

提高社会治理智能化、科学化、精准化水平 

广州市政府工作报告提出，2019年广州将以党建引领基层治理创新。推进社区共建共治共享服务中心和社区基金试点,深化社会组织党建工作和“社工+”战略,推进社区、社会组织、社工“三社联动”建设。 

同时，将积极探索“电梯托管管家”和电梯安全事务社区治理模式。强化出租屋安全隐患整治, 持续推进来穗人员融合行动,完善积分制公共服务提供机制。

此外，将建设平安广州,铁腕推进扫黑除恶专项斗争,严密防范暴力恐怖活动,严厉打击各类刑事犯罪, 深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治,努力提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。

A发展：

全力推动经济社会持续健康发展

“发展是第一要务”。近年来，广州咬住发展是第一要务不放松，全力推动经济社会持续健康发展。

2018年，广州市经济质量效益稳步提升, 据初步核算并经省统计局核定，实现地区生产总值22859.35亿元,按可比价格计算,比上年增长6.2%。其中，第一产业增加值223.44亿元，第二产业增加值6234.07亿元，第三产业增加值16401.84亿元，同比分别增长2.5%、5.4%和6.6%。三次产业比重由上年的1.03:27.95:71.02调整为0.98:27.27:71.75，第三产业比重同比提高0.73个百分点。

值得一提的是，广州全年工业投资表现亮眼，增长53.8%。其中制造业投资增长65.6%，高技术制造业投资增长1.5倍。大项目引领作用显著，完成投资超50亿元的项目共11个，合计完成投资1207.70亿元，增长1.2倍。

在民生方面，广州城乡居民收入稳步增加。2018年，广州市城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为59982元和26020元，分别增长8.3%和10.8%，增速分别高于同期地区生产总值增速2.1个和4.6个百分点，居民收入增长快于经济增长。

2019年工作部署

经济运行稳中有进

美好生活持续提升

广州市政府工作报告表示，2019年，广州市经济社会发展的主要预期目标是:经济运行稳中有进,地区生产总值增长6-6.5%,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,商品进出口总值增长3%左右。地方一般公共预算收入增长5%。

同时，人民美好生活质量要持续提升,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,城市居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

B人才：

加快集聚各类高精尖缺人才

“人才是第一资源”。近年来，广州实施更加积极、开放、有效、精准的人才政策，面向全球延揽人才，加快集聚各类高精尖缺人才，着力把人才“第一资源”作用充分发挥出来。

来自广州市委组织部（市人才办）的官方数据显示，截至目前，广州地区具有大专以上学历人才资源总量377万人，留学归国人员近8万人，来穗工作的外国人才1.5万人次。

其中，在穗工作的诺贝尔奖获得者6人、“两院”院士97人，国家相关重大人才工程入选者548人，占全省56.6%；省“珠江人才计划”创新创业团队90个、高层次人才210人、“广东特支计划”入选者891人（分别占全省41.9%、58.3%、75%）。

2018年，广州地区新增国家相关重大人才工程入选者112人，占全省60.5%，其中创业项目入选人数与上海并列位居全国第一；2019年广州地区已入选国家相关重大人才工程55人，占全省52.4%。

截至目前，产业领军人才“1+4”政策已评出42个领军团队和238名领军人才，共发放 “人才绿卡”5100多张。

2019年工作部署

将出台更具竞争力的人才政策 

广州市政府工作报告表示，2019年广州将着力打造国际人才新高地，将出台更具竞争力的人才政策,办好海交会等引智平台,更好发挥“人才绿卡”聚才效应,着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队。 

同时，广州将完善人才培养、评价和激励机制,探索实施顶尖人才“全权负责制”,落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策,推动科研机构与企业双向交流,培养一批为企业提供智力支持与服务的科研人才团队。

C创新：

正成为创业创新创造的一片热土 

近年来，广州大力实施创新驱动发展战略，创新发展态势良好，正逐渐成为创业创新创造的一片热土。

2018年，广州高水平推进再生医学与健康、南方海洋科学与工程省实验室建设, 新增国家级创新平台15家、省级平台80家。 

同时，广州开展高新技术企业树标提质行动, 新增高新技术企业超过 2000家, 科技创新企业超过20万家, 国家科技型中小企业备案入库数居全国城市第一。专利和发明专利授权量分别增长45%和20%。 

特别值得注意的是，随着粤港澳大湾区国家战略的推进，致力于打造“中国硅谷”的广深港澳科技创新走廊将为广州的创新发展带来新的历史机遇。

在共建广深港澳科技创新走廊中，一方面，将进一步推动广州的优势科教资源走出去；另一方面，将把港澳乃至全球的顶级科教资源引进来。”广州市委党校副校长尹德慈表示，这必然会产生科技创新的化学反应，激发广州的创新活力。

2019年工作部署

加快推进 “创新四核十三节点”建设

广州市政府工作报告表示，2019年广州将加快建设科技创新强市，扭住基础研究和关键核心技术攻关两大突破点,完善科技体制机制,共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。将建设广深港澳科技创新走廊,加快推进“创新四核十三节点”建设。同时，广州将完善技术创新体系，加强基础与应用基础研究,壮大科技创新企业,推动一批规模以上企业升级为高新技术企业。

此外，将加强综合性国家科学中心建设, 加快建设再生医学与健康省实验室、南方海洋科学与工程省实验室、新一代通信与网络创新研究院等省级重大创新平台。推动国家级大科学装置、大科学研究中心布局落户。

来源 | 羊城派
责编 | 吕楠芳