据媒体报道，截至1月18日，共有13个省份在当地政府工作报告中披露了2019年国内生产总值（下称“GDP”）预期增长目标。其中北京、福建和河南等5省份将这一目标表述为区间值，加设上下限。

与以往设定一个预期增速目标值不同，此番5个省份设定增长区间值的做法是颇为新鲜的，也值得肯定。

一个国家的经济增长受内、外部因素共同影响。以内部因素为例，一国经济受产业结构自身，比如产业结构是否合理，像制造业这种最大支柱是否处于转型期以及较大的自然灾害等因素影响。

而在当下全球产业链一体化的影响下，经济发展受到他国（地区）发展的影响而影响，也是正常之事。因此，不再设定GDP预期增长的目标值，而是设定一个区间值，可以说就充分考虑了这些因素影响下的真实经济发展状态。

从一些发达国家的历史数值来看，经济发展除了呈现出由高到低的增长趋势这个特征外，也呈现出波动性特征。以美国为例，从较短的2010年至2017年这个时间段来看，其经济增速在1.49%-2.86%间波动。拉长到更长的1961年-2017年这个时间段来说，其经济增速则是在正负间波动。

如果忽视内外部因素影响，一定要设定一个具体的增长值，就容易出现问题。比如，省级政府设定一个GDP增长值后，地市级政府往往会设定一个更高的GDP增长值——只有如此才能保证实现省级政府设定的GDP增长值。也只有如此，“一把手”才能确保其政绩和前途。如此传导，到了县级政府，GDP增长值就又要高出一截。

实际上，如果具体到一个县级政府，受内部、外部因素影响的程度可能更大。像一些产业单一的县域，一旦支柱产业受经济大形势影响出现了下滑，当年的GDP增长目标就完全可能落空。这种事例其实也并不少见。

于是乎到了年尾，一些地方政府党政“一把手”知道可能实现不了年初设定的GDP增长目标，就很可能作假。这就是通常所说的GDP水分问题，而近年来地方政府GDP挤水分的新闻也时有曝光。

因而，设定一个GDP预期增长区间值，实际上就是认识到了经济发展的这个特征，尤其是在我国经济进入历史新常态后，为GDP预期增速设定一个区间值的做法则更为科学、也更为妥当。事实上，上市公司在每个年度报告出台之前发布的“业绩预告”，关于营业收入和净利润也都是一个区间值。这还是在每年春节前后公布上一年度的经营数据。

不仅如此，为GDP预期增速设定区间值，也能够有效防止一些次生问题的发生，比如GDP水分问题，地方政府为了实现GDP增长目标对企业提前增税问题等。

基于此，近年来出现了一种声音，认为应该弱化GDP增长目标在宏观调控中的作用。甚至有学者认为，应该不再设定和公布具体的GDP增长目标，而将稳定就业作为宏观调控的核心目标。

但不设定GDP预期增长目标也可能出现新问题，毕竟它是一个督促各地政府持续发展经济的动力，也只有让经济继续发展才能稳定就业。因而，设定一个增长区间值就比设定一个增长值或者不设定增长目标更适宜。这也允许一些遭遇特殊情况的地方经济发展增速适当出现下滑，从而在提高经济发展质量上做好文章。

来源 | 新京报
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责编 | 樊美玲