文/羊城派记者 罗仕 通讯员 穗宣

2018年12月30日，经中央编委备案通过、广东省委省政府批复《广州市机构改革方案》（以下简称“方案”），2019年1月9日，中共广州市委十一届七次全会落实党中央关于地方机构改革和省委关于深化市县机构改革工作部署要求，传达学习方案，对全市深化机构改革工作进行动员部署、推动落实，这标志着广州市机构改革进入全面实施阶段。

机构改革后，共设置市级党政机构53个。党委机构16个，其中，纪检监察机关1个，工作机关15个。政府工作部门37个。市委职能部门和市政府工作部门在机构设置和职能配置上，与中央和省保持基本对应，同时，为适应广州经济社会发展需要，因地制宜设置部分机构和配置职能，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风、提高效率效能，为推进实现老城市新活力，推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供有力体制机制保障。

一图读懂广州市机构改革方案

◆五大特点

主要机构设置与中央、省基本对应 根据实际“做好自选动作”

广州市机构改革方案主要凸显了5大方面的特点：

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《关于地方机构改革有关问题的指导意见》《广东省关于市县改革的总体意见》等文件精神，为在全省实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供强有力的体制机制保障。

二是不折不扣落实中央明确的改革任务。坚持市、区主要机构设置同中央和省基本对应，确保党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一。同时，根据广州实际，因地制宜设置部分机构和配置职能，在严格做好规定动作的同时，做好自选动作。

三是突出全面加强党的领导。从制度安排上发挥党的领导这个最大优势，统筹考虑广州市各类机构设置，把党的领导贯彻到各部门全面正确履行职责的各领域各环节。

四是坚持以人民为中心。不断优化机构设置、职能配置、人员编制，深化转职能、转方式、转作风，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

五是落实优化协调高效的原则。坚持一类事情原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，科学设置党委和政府关系，通盘考虑市、区两级机构改革，推动实现机构优化整合、职责深度融合，更好促进广州各项事业发展。

◆方案重点内容

据介绍，方案贯彻落实中央部署，严格对标《广东省机构改革方案》，主要内容包括机构改革总体部署、调整优化市级党政机构和职能、统筹推进其他各项改革和组织实施4个部分。

第一，在完善市委机构职能方面，主要推进以下改革

一是组建市监察委员会。落实中央关于深化监察体制改革的部署，将市监察局、市预防腐败局的职责，以及市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

二是加强和优化市委议事协调机构。在主要战线、重点领域组建市委议事协调机构，将有关议事协调机构名称改为委员会，将其办事机构有些作为市委工作机关设置，有些设在党政部门，加强党对重大工作的集中统一领导，组建市委审计委员会，其办公室设在市审计局；将市教育工作领导小组调整为市委教育工作领导小组，其办公室设在市教育局；组建市委国家安全委员会，其办公室设在市委办公厅；组建市推进粤港澳大湾区建设领导小组，其办公室设在市发展和改革委员会；将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，其办公室设在市委政策研究室；将市委全面依法治市工作领导小组改为市委全面依法治市委员会，其办公室设在市司法局；组建市委军民融合发展委员会，其办公室作为市委工作机关，对外加挂市人民防空办公室（市民防办公室）牌子；将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，其办公室作为市委工作机关，对外加挂市互联网信息办公室牌子；将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会，其办公室作为市委工作机关，与市政府外事办公室（市政府港澳事务办公室）合署办公；将市机构编制委员会改为市委机构编制委员会，调整优化市委机构编制委员会领导体制。。

三是加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。方案对应中央和省机构设置和要求，突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能，调整党政机关设置和职能配置。市委组织部统一管理公务员工作，统一管理市委编办;将市委老干部局调整为归口市委组织部管理，仍为市委工作机关;由市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作;将市政府侨务办公室并入市委统战部，由市委统战部统一管理侨务工作，同时，由市委统战部统一领导民族宗教工作，市民族宗教事务局归口市委统战部领导。

四是因地制宜组建和优化有关市委工作机关。为有效贯彻落实中央有关军民融合发展战略和决策部署，组建市委军民融合发展委员会，将人防、海防相关工作职责整合并入市委军民融合发展委员会办公室，作为市委工作机关。

第二，在完善政府机构职能方面，主要推进以下改革

一是组建市规划和自然资源局。为加强自然资源管理，将市国土资源和规划委员会的职责，市发展和改革委员会、市林业和园林局等等部门相关职责整合，组建市规划和自然资源局，作为市政府工作部门，加挂市海洋局牌子。

二是组建市生态环境局。为加强环境污染治理，将市环境保护局的职责同其他相关部门生态环境保护职责等整合，组建市生态环境局，作为市政府工作部门。

三是组建市农业农村局。为统筹实施乡村振兴战略，整合市农业局的职责，以及市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源和规划委员会、市水务局等涉农职责，组建市农业农村局，作为市政府工作部门，加挂市扶贫开发办公室牌子。市委农村工作办公室设在市农业农村局。

四是组建市文化广电旅游局。为统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，将市文化广电新闻出版局的文化、广播电视管理职责，以及市旅游局的职责整合，组建市文化广电旅游局，作为市政府工作部门，加挂市文物局牌子。

五是组建市卫生健康委员会。为更好为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，将市卫生和计划生育委员会的职责，以及市民政局，市安全生产监督管理局相关职责等整合，组建市卫生健康委员会，作为市政府工作部门。市老龄工作委员会的日常工作由市卫生健康委员会承担。

六是组建市退役军人事务局。为加强退役军人服务保障体系建设，将市民政局的退役军人优抚安置职责，市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，以及军队有关职责整合，组建市退役军人事务局，作为市政府工作部门，按中央有关改革部署实施。

七是组建市应急管理局。为加强应急管理和能力建设，将市安全生产监督管理局的职责,以及市政府办公厅、市公安局等部门的相关应急救灾职责整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门，按中央有关改革部署实施。

八是重新组建市司法局。为统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，将市司法局、市政府法制办公室和市戒毒管理局的职责等整合，重新组建市司法局，作为市政府工作部门。

九是优化市审计局职责。为整合审计监督力量，将市发展和改革委员会、市财政局、市政府国有资产监督管理委员会的相关职责划入市审计局。

十是组建市市场监督管理局。为完善市场监管体制，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市知识产权局的职责，以及其他部门相关职责整合，组建市市场监督管理局，作为市政府工作部门，保留市知识产权局牌子。

十一是组建市医疗保障局。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，将市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市民政局相关职责整合，划入市医疗保险服务管理局承担的行政职能，组建市医疗保障局，作为市政府工作部门。

十二是组建市政务服务数据管理局。为提升政务服务能力，将市政府政务管理办公室的职责，市工业和信息化委员会等部门的相关职责整合，组建市政务服务数据管理局，作为市政府工作部门。

十三是组建市科学技术局。为深入推进创新驱动发展，建设科技创新强市，将市科技创新委员会与市外国专家局的职责整合，组建市科学技术局，作为市政府工作部门，对外加挂市外国专家局牌子。

十四是组建市交通运输局。为推动建设国际交通枢纽，将市交通委员会的职责，市住房和城乡建设委员会的相关职责整合，组建市交通运输局，作为市政府工作部门，对外保留市公路管理局牌子。

十五是组建市地方金融监督管理局。为加强地方金融监管，将市金融工作局的职责，相关部门的金融监管职责，以及市农业局相关职责整合，组建市地方金融监督管理局，作为市政府工作部门，加挂市金融工作局牌子。

十六是组建市港务局。为加快推进广州国际航运枢纽建设，将市交通委员会的港口管理相关职责，广州港务局的行政职能等整合，组建市港务局，作为市政府工作部门。

十七是组建市社会组织管理局。为加快形成共建共治共享的社会治理格局，组建市社会组织管理局，作为市政府工作部门，由市民政局统一领导和管理。

此外，对应国务院和省政府机构设置和规范要求，将市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市商务委员会、市城市管理委员会分别更名为市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市城市管理和综合执法局，将市信访局由挂靠市委办公厅调整为市政府工作部门。

改革后，共设置党政机构53个，比改革前减少5个。党委机构16个，其中纪检监察机关1个，工作机关15个。市政府工作部门37个。

第三，在统筹推进其他各项改革方面，主要进行以下改革

一是深化市人大、政协机构改革和群团组织改革。健全人大、政协组织制度和工作制度，市人大和市政协各增加1个专门委员会。

二是深化市级事业单位改革。对市委、市政府直属事业单位机构和职能进行调整优化，同步推进承担行政职能事业单位改革，实施机关后勤服务管理体制改革，逐步推进信息技术机构整合改革。

三是深化综合行政执法改革。健全完善市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理和国土资源等领域综合执法体制，推动执法重心下移。

四是深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。继续推进放权强区工作，深化镇街行政管理体制改革，深入推进审批服务便民化，最大限度方便企业群众办事。

五是强化机构编制管理刚性约束。加强党对机构编制工作的集中统一领导，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

来源 | 羊城派
责编 | 魏礼园