文/羊城派记者 李天军 宋毅

16日上午10时许，深汕特别合作区正式揭牌。当天上午，中国共产党深汕特别合作区工作委员会、深汕特别合作区管理委员会揭牌仪式举行。这代表着合作区的经济社会事务将由深圳全面主导，正式成为深圳第“10+1”区（深圳10个区和新区+深汕特别合作区）。 

据不完全统计，全国各地合作建立的飞地园区众多，达3000个左右。飞地园区模式和发展路径雷同，是普遍存在的现象。有业内专家表示，解决这些问题的关键在于从顶层设计上敢于突破条条框框，真正构建起务实管用的体制机制，从而解决利益分享、跨界治理、行政区划等深层次的问题。

在顶层设计上，该地7年来在体制机制的探索和实践，可谓凝聚着智慧的结晶，走过了一段极不平凡的发展历程。从2008年成立深圳（汕尾）产业转移园，到2011年扩容升格为深汕特别合作区，到2017年调整由深圳全面负责建设管理，再到今天的正式揭牌，深汕特别合作区正走的是一条行之有效，可复制可推广的区域合作、协调发展的制度化创新的新路子。

记者获系，此前合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。也就是说，此前合作区是深圳、汕尾两市共管，而根据体制机制调整方案，今后合作区的经济社会事务将由深圳全面主导。

作为深圳的第“10+1”区，深汕特别合作区不只是拓展了深圳的发展空间，同时在国内具有标杆意义，为打造先富帮后富、区域协调发展提供了生动范例和创新典范。2018年，合作区预计全年生产总值完成51.5亿元，全社会固定资产投资50亿元，规模以上工业增加值29亿元，社会消费品零售总额21.8亿元。可以说，合作区从原来汕尾最为偏远、最为落后的区域之一，正逐步发展成为一个产业初具规模、城市配套持续提升、各项事业迅猛发展的日新月异的全新产业新城和滨海新区。

此前，国家发改委地区经济司有关领导就曾了解合作区在区域合作管理、产业共建、利益共享方面的创新做法，予以了高度评价，认为合作区很多探索已经走在了全国前列，并将合作区有关做法吸纳进了中央四部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）文件的制定中。

此外，国家发改委、最高法、最高检等中央部委，黑龙江、福建、广西、西藏、新疆等兄弟省市都来合作区考察交流，他们纷纷表示深汕特别合作区在全国“飞地经济”发展中，在体制机制创新上敢闯敢试，探索在先，成效显著，不少实践经验很值得参考借鉴。

来源 | 羊城派
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