广东海岛规划来了，单单这四个字就足够让人期待！
阳江海陵岛、江门上下川岛、珠海万山岛、汕头南澳岛……广东的海岛，山海镶嵌、金滩环绕，吸引着众多游人。11月21日，广东省自然资源厅、广东省文化和旅游厅联合印发《广东省海岛旅游发展总体规划（2017~2030年）》，将广东省内195个海岛纳入旅游规划范围。《规划》提出，将打造世界顶级海岛休闲旅游集群，打造20个滨海海岛旅游目的地，培育近200个休闲旅游用岛！
虽然光看“世界顶级”这4个字就足够让人期待，但《规划》里的“干货”还远不只这些——
亮家底
全省14个沿海地级市共有海岛1963个
广东省海岛资源有多丰富？《规划》亮出“家底”——全省14个沿海地级市共有海岛1963个，总面积1513.17平方千米，海岛岸线总长2378.13千米。其中，90%以上的海岛为无居民海岛。而且，海岛生物种类繁多，不同类型的岛体、岛岸线、植被和周边各种生物群落和非生物环境共同构成了具有南海特色且相对独立的海岛生态系统。
在广东海岛旅游资源中，以沙滩、海域和森林为代表的海岛风光资源，以海上丝绸之路和海洋国防军事遗址为代表的历史文化资源，以红树林、珊瑚、猕猴和鸟类为代表的海岛生态资源，以渔村渔港和现代海洋娱乐设施为代表的人文活动资源尤为突出。
《规划》称，广东海岛旅游形成于上世纪80年代，以海陵岛、上下川岛、南澳岛等为代表开发了海水浴场；上世纪90年代到21世纪初，全省出现海岛旅游热潮，形成了一批著名海岛度假胜地，海岛旅游开始由观光向度假转变。近年“黄金海岸”已发展成为广东旅游的四大品牌之一。
此次规划范围涵盖广东省195个海岛，包括以旅游产业为主导的有居民海岛28个，以及《广东省海岛保护规划（2011~2020年）》中列为休闲旅游用岛的无居民海岛167个。
看市场
14个沿海地市旅游收入占全省近八成
广东海岛旅游市场有多大的潜力？《规划》透露，14个沿海城市是广东省海岛旅游的主要载体，过夜游客接待人数从2010年的1.6亿人次，增至2015年的2.8亿人次，年均增速11.8%。与此同时，14个沿海城市旅游收入从2010年的3093亿元增加到2015年的7041亿元，占全省旅游总收入的78%，5年内增加128%，年均增长速度高达18%。多个代表性海岛旅游发展表现突出，其中珠海横琴岛2016年接待游客数量1400万人次，旅游总收入近15亿元。
市场调查显示，最受欢迎的海岛旅游目的地集中在珠江口地区（横琴岛、海陵岛、巽寮湾、上下川岛、外伶仃岛、威远岛、大辣甲）、潮汕地区（南澳岛）以及湛江市（东海岛、南三岛）等。
广东海岛旅游目的地热力图
广东海岛游客活动语义分析
定目标
树标杆、立特色、领潮流、争先进
综合广东海岛资源和市场环境，《规划》提出四大发展目标——
树标杆·世界顶级海岛休闲旅游集群
立特色·亚洲海洋美食旅游目的地
领潮流·海上丝绸之路旅游核心门户的战略支点
争先进·海洋旅游强省
谋战略、观布局
构建“一核一带，一湾三点”的总体布局
如何实现发展目标？《规划》提出，建立一核一带、标杆品牌，一市一主题、一岛一特色，海陆统筹、以大带小，数字海岛、智慧评估，蓝色国土、绿色发展，政策创新、先行先试6项发展战略。
其中强调，打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带为两翼的海上丝绸之路旅游带；构建“一市一主题、一岛一特色、一岛一策略”的海岛旅游发展布局；以大岛带动小岛，以小岛丰富大岛，实现以大带小、大小互补的协同发展模式；建立广东海岛旅游开发价值智慧评估体系；建设国家蓝色旅游示范基地，并将生态旅游作为海岛旅游的核心理念；聚焦海岛行政管理、海岛保护社会公则、海岛保护与利用政策及海岛开发激励机制等重点领域，率先建立完善的海岛开发先行先试体制。
同时，《规划》提出构建广东海岛旅游“一核一带，一湾三点”的总体布局。
广东海岛旅游发展总体布局
具体来看——
一核引领
“一核引领”，即强化珠三角核心区引领带动作用，培育具有全国示范效应的海岛旅游目的地。利用港澳直通车等政策优势，重点发展大众化家庭式综合休闲娱乐、商务会议、邮轮游艇和个性化海岛旅游等度假旅游项目；建设一批主题鲜明、体验丰富的海岛旅游度假区，率先实现高质量发展，形成具有全国示范效应。
一带贯通
“一带贯通”，即打造广东海岛旅游“海上丝绸之路旅游带”，带动东西两翼海岛旅游产业发展。以海陵岛、上川岛、南澳岛独特的海上丝绸之路资源优势，形成广州（南海神庙、南越王博物馆）—惠州（平海古城、巽寮湾、三角洲岛、东升岛）—珠海（万山群岛）—江门（上下川岛）—阳江（海陵岛）—茂名（浪漫海湾、放鸡岛、冼太故里）—湛江（五岛一湾、徐闻古港）的海上丝绸之路旅游带。
建设东西两翼的海岛旅游产业发展区。东翼海岛旅游产业发展区以汕头市为中心，重点发展归国华侨旅游、商务会议旅游、海峡文化旅游、红色文化旅游和渔家体验旅游等；建设主题式户外培训基地、商务会议型海岛度假区；充分发挥海峡西岸经济区的平台作用，实现海岛旅游客源共享与区域合作，形成粤闽地区重要的旅游目的地。西翼海岛旅游产业发展区以湛江市为中心，重点建设综合性度假区，开发家庭旅游、商务会议、休闲度假旅游、科技探险旅游等；加强与北部湾、琼州海峡旅游圈、海南国际旅游岛的合作，共同打造粤桂琼海洋旅游圈，成为具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。
一湾领潮
“一湾”则是依托粤港澳世界级旅游休闲湾区，培育具有世界级影响力的标杆旅游岛。将万山群岛·横琴岛打造成为具全国示范性、全球知名度的海岛旅游标杆品牌，且未来将探索把东沙群岛打造成为具有世界影响力和综合效益突出的热带特色标杆型旅游岛。
三点聚力
“三点聚力”，即依托海陵岛、南澳岛、川山群岛，捆绑开发周边无居民海岛，迅速打响海岛旅游品牌。优先发展景观资源优越、文化积淀深厚、旅游项目多样、配套设施齐全、旅游品质较高级、拥有相关政策性扶持的著名海岛。沿海各市依托各自市场影响力和特色海岛旅游资源，打造一系列主题鲜明的海岛旅游目的地。
分任务
从模式到产业，提出八大重点任务
《规划》具体提出八大重点任务——
1. 模式创新，六大突破科学发展
从岛岸联动、岛岸互动、大小互补、岛群协同、独岛领潮和群礁融合六大方向，推进海岛旅游发展模式创新。
2. 产品创新，突出特色优化供给
全力推进海岛美食产品创新升级，重点促进水上运动、浪漫蜜月、休闲渔业、家庭亲子和海洋乐园五大产品普及推广，加快培育游艇旅游、海洋探奇、海岛研学和商务培训四类产品潜力市场。
其中，《规划》指出主打浪漫主题的海岛旅游具有较好的市场前景。调查显示，三成以上的游客是情侣出游，浪漫氛围成为这部分人群的重要兴趣点。《规划》以“蜜月天堂、奢华浪漫、舒适温馨、情定甜蜜岛”等形象为特色，打造浪漫海岛婚庆特色产品。
此外，《规划》提出升级休闲度假、自然观光、生态科普、文化体验四大基础产品。以休闲度假为核心，结合旅游市场需求特征，突出海岛度假、休闲渔村、海岛温泉三大方向，同时加大自然观光、文化体验和生态科普等海岛旅游基础产品供给。
为破解海岛旅游淡旺季突出的难题，《规划》提出重点强化海岛美食、商务培训、自然观光和文化体验四类产品供给。在传统旅游淡季，策划多元的文化性节事活动，包括海岛丝路文化研讨会、妈祖文化节、海洋日等，提升广东海岛淡季旅游吸引。
3. 政策创新，先行先试深化改革
《规划》提出，健全海岛开发利用地方性法规，明确责权益关系；构建海岛保护利用规则，建立海岛保护利用社会公约；创新海岛开发利用管理机制，推动海岛旅游有序发展；加强海岛开发利用激励机制，推动海岛旅游快速发展；完善海岛开发利用保障机制，促进海岛可持续发展。
4. 区域协调，海丝引领一市一品
《规划》强调，以海上丝绸之路文化为引领串联沿海城市海岛旅游，彰显南澳岛、上川岛、海陵岛等地海上丝路遗址的历史价值和旅游魅力。
同时，按不同城市区域、不同环境因素与不同文化内涵，构建“一市一品”海岛旅游主题。其中，广州以海岛生态文明为主题，发展海鸥岛生态休闲旅游；深圳以浪漫情怀婚庆主题，打造赖氏洲度假休闲城市名片；珠海则以国际高端时尚为主题，打造横琴、万山为粤港澳高端旅游桥头堡。
《规划》还对各地市重点海岛作出发展指引。
5. 产业协调，提质增效服务升级
规划提出，完善餐饮服务体系，健全住宿服务体系，提升岛陆交通体系，强化游览服务支撑体系，统筹旅游购物服务体系，丰富旅游娱乐服务体系，提升海岛亲海设施建设，促进海岛旅游信息化与智慧化建设。
《规划》指出，以亚洲美食旅游目的地为建设目标，全面推进餐饮服务体系建设。将建立从高档海鲜饭店、夜市大排档到沙滩烧“全覆盖”的海鲜餐饮供应体系。一方面，突出广府菜、潮汕菜、客家菜等广东各类美食特色菜系，打出美食旅游组合拳。另一方面，引进国外各地美食，定期选取不同主题，举办国际海岛海鲜美食文化节。同时，全力推进即捕即食、即捞即食等有地方特色的海鲜餐饮产品，发展高端海鲜餐饮服务。
《规划》显示，将利用以汕头揭阳地区的鱿鱼和鲍鱼、汕尾的紫海胆、深圳鲜蚝、珠海基围虾及桂山蚬及外伶仃海胆、江门文蛤、阳江花鳝和海参、湛江大对虾和沙虫等为主要特色的海鲜资源，打响广东海岛餐饮品牌，并发展“海鲜+”旅游产品系列，拓展海鲜美食与海岛观光、夜间休闲、渔业体验、时尚运动等业态的融合发展。
此外，《规划》指出，打造系列具有海岛特色和吸引力的旅游商品和旅游手信；建设海岛旅游信息化基础设施，到2020年广东省海岛类3A级以上景区和3星级以上饭店实现免费WiFi覆盖。
6. 绿色发展，生态文明保护优先
《规划》强调，遵循绿色发展理念，坚持生态保护优先，确定生态保护原则。一是保护优先于利用原则；二是分类分级分责保护原则；三是严格遵守三线一标原则；四是指标与监管可持续原则；五是严格遵守国际重要湿地、自然保护区、森林公园建设管理的相关法律法规等。
《规划》提出，明确海岛生态保护对象和保护目标，规划涉及的海岛，海岛自然岸线保有率控制指标≥85%，海洋生态红线区面积控制指标≥25%，海水质量控制指标达到70%左右；开展海岛旅游资源和生态条件调查评估；划定海岛生态功能区与分类保护区；加强海岛生态修复与景观建设；协调海岛旅游开发与生态保护；加强海岛先进生态技术应用；加强海岛污染防控；提升海岛防灾减灾能力；加强海岛立法与监管队伍建设。
7. 开放发展，联盟南海岛约世界
根据《规划》，广东将打造“南海旅游联盟”，构建更高层次的海岛旅游对外开放新格局，并以“岛约世界·醉美南粤”作为广东海岛旅游的主题形象，通过开发海岛旅游，让世界更加了解广东，领略南中国海的壮美。积极承担国际责任和义务，参与全球海岛旅游规则制定；加强与海南、广西、福建等周边省区的海岛旅游合作，实现海岛旅游的“四省连横”；深化与港澳海岛旅游合作，推进粤港澳区域海岛旅游一体化，打造世界级海岛旅游目的地；加强南海区域海岛旅游合作，拓展中国南海旅游精品邮轮线路，延展“海上丝路”沿线的旅游交流。
8. 共享发展，旅游富民海洋强国
《规划》提出，要加快旅游发展带动就业，增加海岛居民收入；鼓励海岛土地流转，增加海岛居民资产性收入；引导开发旅游商品，提升海产品附加值与产业延伸；强化蓝色国土意识，切实维护海洋权益；带动海洋文明建设，落实海洋强国战略。
如果你关心各岛未来如何发展，可以点击文尾阅读原文查看《规划》完整版。
（来源：广东省自然资源厅网站、金羊网、广州日报等）
（编辑：郑雅楠 审核：吴颖
