“五岭北来峰在地，九州南尽水浮天”。在广州上千年的海陆变迁中，留下了众多各具特色的海岛。从黄埔港区西港界往东南，14个海岛呈带状分布，链接城与海，是广州向海发展的优质稀缺资源。

为加强海岛规划管理，探索海岛保护利用新模式，保护海岛及其周边海域生态系统，广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）组织编制了《广州市海岛保护与利用规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）并印发实施，这是广州首个针对海岛保护与利用的专项规划，标志着广州在推进海岛精细化管理方面迈出了里程碑式的一步。

空间格局：“一链四群，双核多点”

广州海域共有14个海岛，其中5个有居民海岛：大吉沙、海鸥岛、小虎岛、广州沙仔岛、龙穴岛；9个无居民海岛：大蠔沙、大虎岛、上横挡岛、下横挡岛、金锁排、凫洲、舢舨洲、沙堆岛、屎船沙。与大部分伫立在汪洋大海里的离岸岛不同，广州海岛具有独特的区位优势。

从粤港澳大湾区视角看，14个海岛位于黄金内湾中轴，链接珠江东西两岸，地处广州、深圳、东莞三个上千万人口城市的中心地带。从广州城市版图看，广州海岛与城市一衣带水，约50%的海岛与陆岸距离小于650米，这种近岸地理特性使得广州海岛与城市紧密相连，成为城市不可分割的一部分。

《规划》以“黄金内湾和美岛链，城海融合国际典范”为目标愿景，强化14个海岛的保护修复和高效利用，彰显海岛自然资源价值，改善海岛生态环境，优化海岛开发利用模式，提升海岛可持续发展能力。

《规划》提出，到2035年，海岛发展质量进一步提升，各海岛功能特色更加彰显，海岛自然岸线保有长度不低于10.5千米，推动不少于1个海岛创建和美海岛。有居民海岛基础设施体系趋于完善，安全保障能力全面提升，修复海岸线长度不少于6千米，岛陆开发程度总体控制在65%以内。生态保护红线区内无居民海岛生态服务功能不断增强，可开发利用无居民海岛得到有效保护和科学利用。

《规划》以岸岛联动为发展方向，以岛群协同为工作重点，构建“一链四群，双核多点”的海岛保护利用格局。

其中，“一链四群”即加强功能整合，串联各个海岛，构建珠江口特色岛链，提升海岛生态系统服务功能；通过协同联动和统筹开发的方式，打造四个特色岛群：黄木湾都市观光岛群、狮子洋绿色低碳岛群、南沙湾文化活力岛群和伶仃洋湾区门户岛群。

“双核多点”即以海鸥岛和龙穴岛为岛群核心，其他12个海岛作为岛群支撑。发挥海鸥岛在粤港澳全面合作和“黄金内湾”建设中的战略节点作用，打造湾区未来智慧岛。推进龙穴岛主导功能关联度高的产业集聚发展，打造世界级国际航运枢纽岛。其他12个海岛通过“一岛一策”，分类强化生态保护修复和现代海洋产业发展，打造一批海上生态岛和现代活力岛。

有居民海岛：聚焦产业升级与功能提升

龙穴岛位于珠江出海口，地处粤港澳大湾区地理几何中心，全岛面积约45平方公里，岸线长度约53公里，是广州市面积最大的海岛，邻近珠江口国际航道，岸线水深条件良好。由于独特的区位和优越的自然条件，龙穴岛成为广州发展海洋经济的重要承载空间，在海洋交通运输、船舶海工装备制造、海洋科技创新等领域均处于国内外领先水平。《规划》提出依托龙穴岛已经集聚的港口航运基础设施、船舶与海工装备制造基地、深海科考基础设施等，强化航运仓储、保税物流、船舶海工、深海科技、极地科考、深远海开发综合保障等核心功能，打造粤港澳大湾区世界级港口群主体作业区、国际航运枢纽核心承载区、海洋科技创新重要支撑区和现代海洋产业集聚区，建设世界级国际航运枢纽岛。

海鸥岛总面积约35平方公里，岸线长度约31公里，现状田涌交织、海天相映，生态本底条件优越，可开发土地资源丰富，岛上有大面积农田和养殖坑塘，中部有古树名木，东部沿岸有成片分布的红树林。《规划》提出依托国家级渔港经济区和狮子洋增长极战略，充分发挥优越自然禀赋，强化湾区合作服务、数智科技产业发展、绿色低碳发展示范等核心功能，为环珠江口“黄金内湾”建设和粤港澳全面合作提供战略空间，将海鸥岛打造成以湾区合作、科技创新、旅游休闲为主题的湾区未来智慧岛，并结合开发条件做好战略预留。

小虎岛依托已经集聚的LNG应急调峰气源站、海洋工程装备制造等重大产业项目，强化港口航运、海洋新能源、海洋工程装备制造等核心功能，建设海洋特色产业岛。

广州沙仔岛依托汽车滚装船码头集群，强化港口航运、汽车综合物流、汽车展贸等核心功能，打造海洋国际贸易岛。

大吉沙依托周边生态、文化和景观资源，强化海洋公共服务、旅游休闲、现代农业等核心功能，打造都市活力岛，并结合开发条件做好战略预留。

无居民海岛：推动分类保护与有序利用

9个无居民海岛被划分为特殊保护价值海岛、游憩用岛、特殊用岛、农林牧渔用岛和其他用岛五大类，统筹生态保护与合理利用。

大虎岛为特殊保护价值海岛，根据《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，大虎岛全岛位于生态保护红线内，《规划》提出修复海岛生境，修缮历史文化遗存，保护海蚀和丹霞地貌，建设广州南沙大虎山地方级地质自然公园。

将上横挡岛、下横挡岛、凫洲划入游憩用岛，优先保障旅游娱乐、文物保护等用岛及附属设施建设，强化对海防遗址资源的有效保护，可适度兼容旅游配套设施、市政基础设施、观测监测设施建设等用岛活动。

将沙堆岛、舢舨洲划入特殊用岛，优先保障助航导航、观测监测、防灾减灾、科研教学、海岛保护修复等用岛需求。

将屎船沙划入农林牧渔用岛，优先保障农、林、牧、渔业生产及附属设施用岛需求。

为保障实施，《规划》形成“4类项目、5大行动、6项措施”路线图。以问题为导向，形成生态、防灾、交通、产业4类重点项目，支撑构建“与自然共生、与城市共融、与市民共享的黄金内湾和美岛链”。以行动为牵引，实施无居民海岛历史遗留问题处置、和美海岛创建、海堤巩固提升、自然保护地建设、海岛岸滩垃圾清理五大行动。以政策为抓手，从加强资源调查、保障资金投入、做好传导实施、强化动态监管、定期评估调整和加强宣传引导六个方面做好规划实施保障。

文、图｜记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣