“一辆没有标识、没有车牌的‘裸奔车’，贴几张卡片就能运送重症患者。”当正规救护车分身乏术，患者家属被迫选择“黑救护”，不仅面临漫天要价，更要承受生命安全风险。

继上周六羊城晚报独家报道广州“黑救护”的新闻后，12月16日，广东省卫健委、广州市卫健委上线广东民声热线，就近期引发热议的非法黑救护整治工作及医疗照护转运市场供需失衡问题作出回应，直指多部门监管缝隙下的行业乱象，提出疏堵结合的治理思路。

80%的转运市场被非法救护车及灰色车辆垄断

记者此前在广州三九脑科医院门前调查发现，排队等候的转运车辆中，混杂着大量无标识、无编号、无监督电话的“三无”车辆。同样的转运距离，报价从500元至1000元不等，差价高达一倍，而这些车辆均无公开收费标准，定价全凭车主口头决定。

“我们哪里知道谁是不是正规的车，他们说多少就是多少，任由他们要价了。”一位患者家属的无奈，道出了众多刚需群体的处境。市场供需的严重失衡，是非法救护车滋生的核心土壤。根据规定，正规120救护车受限于《院前医疗急救管理办法》，无法提供医疗照护转运服务，而目前经广东省、广州市卫健委审批的医疗照护转运“正规军”仅有民航医疗快线和广东安捷两家公司，合计运力仅122辆。

反观非法救护车，据业内人士透露，仅广州地区运营的数量可能比“正规军”更多。“市场上90%贴着我们公司名片的转运车都是假冒的。”广东安捷急救转运中心副总经理林海徐透露，这些“黑救护”通过高仿外观、冒名仿牌等方式抢占市场，一旦出现安全问题，责任却常被推给正规公司。

目前两家正规企业未能完全满足市场需求，剩余的市场则被“黑救护”及灰色车辆垄断。正规军的发展更受运力指标制约。广东安捷成立11年来，转运车数量始终定格在33辆，因为医护人员数量不足等原因，新增指标屡次申请均被驳回。

国家尚未出台医疗照护转运车的配置标准

与之形成鲜明对比的是，部分民营医院和急救站将救护车指标明码标价出租，成为非法救护车滋生的重要通道。佛山某急救站人员直言，一辆救护车5年的挂靠费用高达11万元，医院只收费用却对运营安全漠不关心。监管真空则让非法救护车愈发肆无忌惮。这类挂靠车辆的监管涉及卫健、交通、市场监管等多个部门，本应形成的监管合力，在实践中却常演变为“三不管”。广州市白云区卫生健康局相关人员坦言，非法救护车机动性强，备案信息仅留电话号码，跨区域运营难以监管，“必须多部门联合执法才能见效”。

事实上，国家层面已着手整治。2025年10月，国家卫健委发布通知，要求全面清理医疗机构车辆挂靠、外包等行为。广东省随即响应，启动为期一年（2025年10月至2026年9月）的非法救护车专项整治，重点打击三类车辆：未注册的不合规车辆、违规出租出借的正规救护车，以及长期滞留广州的外地合规救护车。

“但禁令虽下，规矩未定。”林海徐的担忧道出了行业痛点。目前医疗照护转运车辆的审批标准、站点设置规范、服务价格机制等核心内容仍处于空白状态。

广州市卫健委医政医管处处长肖新才解释，国家尚未出台医疗照护转运车的配置标准，只能参考普通救护车规划标准，结合医院规模、医护人员及床位数量等因素综合考量，“既担心运力不足，又怕配置过多造成浪费及医疗质量安全问题”。

明年1月中旬后，广州正规救护车喷涂二维码标识

整治与保供如何兼顾？“不能光堵不疏，否则老百姓的需求无法满足。”广东省卫健委医疗应急处处长黄静强调“疏堵结合”的治理原则。“广州市卫健委拟将救护车整治与转运需求解决纳入2026年重点民生工程，计划从三方面破局：建立政府主导的医疗照护转运统一呼叫平台，明确服务规范与价格机制；扩大正规企业试点范围，引入社会资本及医疗机构冗余资源；为所有救护车辆配备专属编号和二维码，市民扫码即可查询车辆资质、所属机构及投诉电话。”

肖新才特别提醒市民，当前外地车牌救护车基本不具备在广州开展医疗照护转运的资质，市民可通过“查设备、验资质”辨别车辆正规性——正规转运车需配备心电监护、呼吸机等专业设备，医护人员也应出示相关执业资质。他指出，预计2026年1月中旬后，广州正规救护车辆的二维码标识将全部到位，为市民提供直观的查询渠道。

法治广东研究中心主任宋儒亮则建议，应运用法治思维加速解决问题。他提出，可通过增加正规企业运力、设定“黑救护”转正过渡期等方式，将80%的灰色运力转化为合规力量。“老百姓的需求是最大动力，现在他们的需求十分急迫，我们的行动也要跟上。”

黄静表示，广东省下一步将全面摸排全省合规救护车数量，加强与国家卫生健康委以及相关部门沟通，推动建立统一的医疗照护转运呼叫号码，结合医疗资源布局制定运力规划。“既要通过严格执法堵住非法漏洞，也要通过完善政策引导市场良性发展，让正规运力真正满足群众需求。”

文、图 | 记者 张华