3月26日，广州发布《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》（以下简称《实施办法》），《实施办法》包括总则、保护管理、合理利用、审批监管等29条，主要建立了六项制度。

2024年12月，住房城乡建设部将广州列入新一轮国家历史建筑保护利用试点城市，以此次试点为契机，广州在系统总结近年实践经验的基础上，聚焦历史建筑活化利用的难点痛点堵点，从促进合理利用的“小切口”出发制订了《实施办法》。

该《实施办法》从解决“怎么保下来”转向探索“如何用起来”，从单体保护转向历史建筑及其周边环境要素系统保护、整体保护，核心是在新时代城乡建设中传承优秀传统文化，积极探索活化利用的“新”与“优”。

强化“全生命周期”的管理机制，常态长效“管到底”

《实施办法》建立健全了从普查认定、挂牌建档、数字测绘到编制规划、确定保护责任人、资源归集、合理利用、修缮报批以及巡查监管的全链条管理机制。在《广州市历史文化名城保护条例》的基础上，《实施办法》对重要环节分情形拆解细化，建立权属定期核查制度，进一步明晰无主历史建筑保护责任人的确认程序及合理利用、运营管理权限。完善从土地收储到出让后的保护责任人确定及其确权登记等程序。支持第三方运营主体可通过多种方式归集历史建筑产权，统一实施运营管理，提升资产价值。进一步明确历史建筑首次办理不动产登记的流程与要求，确保历史建筑全生命周期“有人管、管到底、管得好”。

建立“以居民为主体”的实施机制，惠民利民“解民忧”

《实施办法》坚持以人民为中心，强化居民主体地位，形成“政策激励+资金支持+技术支撑+多方参与”综合施策的组合拳。政策激励、自主更新，鼓励多功能使用，支持住宅厨卫成套化改造，首创“跨权属”的空间整合利用机制，切实回应居民改善居住条件的核心诉求。资金支持、惠民利民，面向不同主体实施差异化补助支持。技术支撑、提升质效，免费为居民提供三维测绘成果与技术咨询服务，引导传统工匠与材料企业参与修缮。社会参与、多元共创，鼓励各类企业和个人参与，让保护利用工作更接地气、更有温度。

构建“全主体全环节”协同制度，激活发展“动力源”

为推动历史建筑保护利用与城市更新、土地出让、乡村振兴等全环节协同实施，充分调动各类主体参与的主动性、积极性，《实施办法》进一步细化建筑面积奖励、改造成本核算、宅基地置换等激励政策。针对居民主体，支持增设消防楼梯等适应性改造，针对困难居民，建立“代修-收购-产权置换”的支持路径。针对企业主体，注重权益保障，放宽租金和租期限制，创新“以修代租”模式，疏通运营障碍，让各方主体参与有甜头、活化有奔头。

推行“正负面清单”管理制度，功能转变“免审批”

《实施办法》构建了精细化、可操作的历史建筑多功能使用业态引导和审查机制，健全负面清单管理制度，简化审批程序。通过负面清单，明确禁止在历史建筑内生产、存放、经营危险物品，以及开展损害建筑本体或违反保护规划的经营活动。以正面引导形式，鼓励将历史建筑用作纪念场馆、展览馆、博物馆等与建筑历史文化相契合的业态。改变功能符合正面清单要求的，无需经规划和自然资源部门审批，让历史建筑多功能使用更简便、更灵活。

创新“一站式”修缮审批制度，践行服务“零距离”

聚焦群众急难愁盼问题，《实施办法》创新建立历史建筑修缮利用“一站式”审批服务机制，切实降低企业与居民的保护利用门槛。前期技术咨询指引办理修缮审批、申请补助等相关手续，让群众“少跑一公里”。审批“一站式”服务，以“一窗受理，并联审批”的模式统一受理建设工程规划许可、施工许可、消防设计审查等事项，从“多头跑、多次办”转向“一窗报、同步办”，让群众“快跑一公里”，真正把方便送到家门口。

完善传统工匠和技艺传承机制，守正创新“融古今”

针对历史建筑结构老化、防灾能力不足的问题，《实施办法》强调优先采用传统工艺、传统技术、传统材料进行历史建筑维护和修缮。鼓励传统技艺传承与专业人才培养，建立修缮工匠推荐名录，支持传统构件材料生产基地建设，扶持传统材料生产制造企业，提升行业专业化水平，确保历史建筑“材有所出、技有所承”。在此基础上，明确支持应用新技术、新材料、新工艺及新设备，针对性增强历史建筑的防灾、防潮、防涝等性能，实现历史建筑“科技赋能、技术焕新”。

《实施办法》作为全国历史建筑保护利用试点工作的核心成果，进一步丰富了广州新时代历史建筑法规政策与技术指引体系。广州依托试点工作，在政策、标准、技术、方法、管理全方位探索，对历史建筑绝不是简单地“保下来”“管起来”，而是要贯彻新理念、新要求，通过推进和实施创新、务实的行动，让历史建筑在有效保护中“活起来”，在充分利用中“火起来”。

文、图｜记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣