走进广州市白云区黄石街道黄石花园小区，架空层改造而成的“城市印记博物馆”里，老物件静静诉说广州的岁月记忆；“雪漠”公益书屋里，书香与邻里笑语交织；活动广场上，老人孩子各得其乐……谁能想到，这个建成于1993年的地铁拆迁安置小区，曾经是典型的“问题小区”。

黄石花园小区占地面积15.2万平方米，常住人口近6000人、2692户，79栋楼宇里既有单位福利房、市直管公房，也有商品房和回迁安置房，人员构成复杂，分成两个社区协同开展常态化服务。

在白云区委社会工作部统筹指导下，黄石街党工委深入践行广州市党建引领基层治理“善治·暖邻”品牌理念，以黄石花园为试点，创新推行“组织强邻、民主聚邻、合伙富邻、服务暖邻、文化睦邻”的“五邻”工作法，统筹整合多方资源，推动“硬改造”与“软治理”深度融合，积极探索党建引领老旧小区治理的新路径。2024年，黄石花园老旧小区改造EPCO模式入选国家住房和城乡建设部城镇老旧小区改造可复制政策机制清单，黄石街党建引领基层治理案例入选全国第七届基层党建创新典型案例展示。

组织强邻方面，发挥社区党组织优势，统筹业委会、物业企业、共建单位、居民、志愿者等多元力量，建强组织、搭好阵地、理顺关系，推动各方同向发力，有效激活小区共治内生动力。在黄石街党工委指导下，由社区党总支凝聚辖区及周边十余个驻地单位、社会组织、“两企三新”群体等各类资源力量，构建多主体联动治理机制，推动小区治理从“碎片化”向“一体化”转变。

民主聚邻方面，实现愿景共绘，民意“菜单”定改造。改造前期，社区居委会通过问卷调查、公告公示、现场座谈等多种形式广泛征集意见，收集意见建议428条，梳理分析后在EPCO方案中增设适老化扶手、共享花园等13项定制化改造项目，由居民根据需求“下单点菜”确定改造内容。改造期间，整合区住房建设交通局、街道城管办、社区居委会、业委会、物业企业、设计施工单位等多元力量召开联席会议，最终以近100%的同意率推动改造顺利落地。

合伙富邻方面，践行“资源换空间、空间换服务”理念，引入慈善、文化、空间等三类社区合伙人，建立“财政支持一点、社会募集一点、群众参与一点”的三个“一点”筹资机制，推动小区治理从“输血”向“造血”转变。依托“社区慈善基金”启动“社区邻里帮”公益项目，组建“敲响邻里门”安全巡护员志愿服务队，为122名空巢老人等特殊群体提供“日常巡护+节点关怀”双重保障。同时，提供临时加工岗位，帮助失业人员、全职宝妈、残障人士等在家门口就近就业。引入社会资本1000多万元，将闲置的76套市直管公房改造为青年公寓，以低于市场价30%的价格出租，租金收益反哺社区长效管养，形成“改造+运营+反哺”闭环。

服务暖邻方面，依托党群服务中心、邻里服务中心打造社区暖“新”驿站，免费提供冷热饮水、微波炉、应急药箱、充电插座等便民设施；为满足“一老一小”需求，新增141处无障碍及适老化坡道，优化升级2670平方米居民文体休闲场所；推动数智理赋能小区治理，引入“云芳邻”小程序，集成信息发布、活动报名、场地预约、建言献策等功能。

文化睦邻方面，丰富社区活动，涵养邻里文化，潜移默化引导居民从“旁观者”变为“参与者”，凝聚共建共治共享美好家园合力。

文、图 | 记者 陈玉霞 通讯员 邱鹏 梁超凤