过去，一张营业执照是普通人做小生意的必备“入场券”；如今在横琴粤澳深度合作区，打开手机小程序填报信息、上传身份证明、完成人脸识别，几分钟生成的二维码，便是合法的“经营凭证”。

这份便捷的背后，是2024年4月开始施行的《横琴粤澳深度合作区个人经营备案管理办法》。作为国内首部专门规范短期个人经营的规范性文件，这项直接对标澳门商事规则，打破了“做生意必须办执照”的传统认知，成为琴澳规则衔接的一块“试验田”。

简化准入门槛 创业者轻装入场

今年4月的澳门横琴艺墟上，澳门手作饰品摊主林小姐的摊位客流不断。开幕前几天，她在家用手机办妥个人经营备案，全程没跑一次线下窗口，也没准备任何场地材料。“就做几天市集，换作以前办营业执照太折腾，现在刷脸认证几分钟就拿到电子凭证，活动结束自动失效，连注销都省了。”林小姐说。

相比传统个体工商户登记，备案制的改变集中在四处：场所要求更简单、申请材料更简单、办理流程更简单、退出机制更灵活。

对小规模经营者而言，“找场地”往往是制度成本最高的一环。传统个体工商户商事登记要求经营场所必须是符合商事登记要求的固定场所，而个人经营备案除固定场所外，还支持商场内外的移动摊位、政府规划的疏导点、集中市集等允许经营的不固定场所，场地门槛大幅降低。

材料上，备案免去了最耗时的经营场所证明。不少经营者租用无房产证的村居民房，仅补齐这一项材料就要耗费大量时间。个人经营备案直接免去经营场所材料，仅需提交备案申请表和身份证明即可办理。

流程全面线上化，小程序一次完成填报、上传、刷脸认证，办结即生成电子二维码，无需纸质证照；备案到期自动失效、无需注销。准入快、退出易，经营者得以轻装上阵。

据合作区商事服务局统计，截至2026年8月，合作区个人经营备案累计达220户，其中，澳门经营者达55户，覆盖九大行业门类。露营节、美食节、齐齐葡特色市集、澳门横琴艺墟……近年来合作区各类文旅市集活动接连举办，正是个人经营备案的主要应用场景。按制度设计，单次备案期限不超过六个月，可延长一次；数据显示，经营者普遍选择6个月档期，呈现“存续周期短、进出节奏快”的特点，恰好匹配短期试水的需求。

备案的价值不止于方便摆摊，更在于成为经营主体的“育苗池”。澳门青年陈先生便是典型代表，2024年他先以个人经营备案入驻横琴美食节，试水葡式餐饮生意，三个月后便注册成立个体工商户，在横琴开出固定门店。“先用备案试水温，成本低、调头快，看准了再落地更稳妥。”陈先生说。据合作区摸排统计，已有不少于30名备案经营者落地投资，累计设立企业及个体工商户54户，其中9名经营者是在备案试水后升级为正式商事主体、扩大经营规模。从备案试水到转型登记，“轻创业—验证市场—升级壮大”的成长路径正逐渐清晰。

衔接琴澳规则 放管结合有章法

合作区商事服务局商业登记处相关工作负责人关猛把合作区个人经营登记管理体系比作“自助餐厅”：临时经营走个体工商户豁免登记，短期经营选备案，长期经营办商事登记，完整覆盖三种经营形态。

“一家自助餐厅畅销菜可能只有几样，但只卖那几样，客流反而会减少。顾客要的不只是好吃的菜品，更是想吃什么就选什么的自由。”关猛说，创业者最终未必选择个人经营备案，但完整的选择权，恰是吸引他们来到合作区的重要因素。

这份选择权，对澳门创业者而言感受更为深切。澳门本就“可办照、也可不办照”，既可办理商业登记，也可向财政局办开业申报、免予商业登记。备案制落地后，澳门经营者在横琴便能体验与澳门理念一致的规则环境。不少澳门经营者反馈，备案贴近澳门自愿经营登记的习惯，等于给了他们一个低成本试错的机会，更愿意跨过口岸来横琴先试一试。

作为一项制度创新，个人经营备案也填补了国内短期经营监管的空白。过去短期经营者因办证成本高不愿登记，导致经营底数不清、消费纠纷责任难确认。备案制通过实名备案、信息公示、信用承诺、撤销备案等要求，明确纳税义务与法律责任，构建监管闭环，实现“放活”与“管好”的平衡。

拓宽制度边界 创业生态再升级

作为一项新生制度，个人经营备案仍在持续迭代优化。关猛透露，下一步合作区将重点推进两方面工作：一是推动个人经营备案与更多许可经营事项对接，让经营者仅凭备案即可办理相关许可，进一步拓宽备案的经营范围；二是联合各部门推出更多针对备案经营者的优惠扶持政策，让轻装上阵的经营主体获得更多发展支撑。

放眼琴澳政务服务全域，合作区已通过商事登记“跨境通办、一地两注”、澳门政务24小时自助服务中心、澳门“一户通”跨境延伸、涉澳高频事项专窗、澳资企业登记公证核验全程电子化、澳税服务专窗以及即将正式运行的澳政服务站等举措，构建起多层次的琴澳政务服务规则衔接体系。

“长远来看，我们希望把个人经营备案制度打造成琴澳商事规则衔接的标杆，通过‘短期备案试水、成熟转型登记’的方式吸引更多澳门创业者来合作区投资创业。”关猛说。

从一纸备案到一套完整的选择权，横琴这场“放活准入”的试验，回应的正是粤港澳大湾区规则衔接、机制对接的时代命题。当越来越多澳门创业者不必再为一张执照反复权衡，更多经营主体的种子，便在这片宽松而不失规范的土壤里悄然生根发芽。

文 | 记者 张芷瑜

视频 | 欧昊 张芷瑜