南海之滨，湛江中心城区沿湾而建，“一湾两岸、城在海上、海在城中”的城市格局独具魅力。2025年以来，湛江锚定省域副中心城市定位，以纵深推进“百千万工程”为牵引，以“现代滨海—法式风情—历史肌理—田园风光”四个圈层为载体，大力推动中心城区风貌提质焕新，系统重塑城市品质，加快打造宜居宜业、近悦远来的半岛风情之城。

从金沙湾国家级美丽海湾建设，到赤坎老街历史活化，再到湛江奥体中心、湛江文化中心等现代地标崛起……湛江中心城区高质量发展活力不断释放。如今的湛江，正依托自身滨海禀赋、区位优势和人文底蕴，稳步探索提质增效的新型城镇化发展路径。

顶层谋划：“四个圈层”空间架构 

建设半岛风情城市，是一项系统性工程。

湛江摒弃碎片化、零散化的改造思路，将其置于全市发展大局统筹考量，明确提出建设“暖心、舒心、同心、凝心”的现代化海湾城市，锚定“一年树标杆、两年展新颜、三年造品牌”的三年目标，搭建起权责清晰、体系完备、贴合民生的城市风貌提升治理框架。

湛江成立由市委书记任第一组长、市长任组长，28个相关单位协同参与的中心城区风貌提升工作领导小组；同步调整并实体化运作城市管理委员会，由市长任主任、47个部门为成员，构建起“大城管”格局，各区及自然资源、住建、文广旅体等部门相应成立工作专班，形成上下贯通、高效联动的推进体系，破解以往城市治理条块分割、多头管理的难题。

立足城市长远发展，湛江坚持规划先行、标准赋能。2025年9月，《湛江市中心城区风貌提升三年行动方案（2025-2027年）》出台，构建“3455”核心行动框架，即三年分步实施、四个圈层空间布局、五大治理行动、五大提升计划，为全域风貌提升划定清晰路径、明确标准体系、压实阶段任务。

城市之美，不只在于单点景观的亮眼，更在于整体风貌的协调、公共空间的友好、历史文脉的延续和生活气息的舒展。

湛江聚集“现代滨海—法式风情—历史肌理—田园风光”四个圈层，打造层次分明、特色鲜明的城区风貌体系。各圈层分别匹配专属主题色调、建筑形态、色彩材质、绿化景观与公共空间管控标准，打破以往城区风貌同质化、碎片化问题。其中，第一圈层以“魅力蓝”为主色调，打造现代化滨海城市样板；第二圈层以“浪漫橙”为主色调，彰显法式街区独特风情；第三圈层以“烟火红”为主色调，修复古埠烟火与骑楼记忆；第四圈层以“田园绿”为主色调，营造城市生态休闲后花园。

四个圈层规划并非简单的物理空间分割，而是城市空间美学与功能布局的系统性重构，通过现代滨海、田园生态、历史文脉的交错融合，实现功能叠合与风貌共生，这正是湛江半岛城市风貌的核心风骨。

为保障规划贴合实际、贴合民意、贴合专业标准，湛江通过专家论证、全民问计双向发力，吸纳广东省内外专家意见30余条，面向全社会开展风貌提升意愿调研，回收市民有效问卷7215份，梳理群众意见建议345条，将群众关心关切的问题融入方案设计。

落地执行：全周期精细治理

走进赤坎老街，古码头的青石阶梯镌刻岁月痕迹，修缮后的骑楼保留七成原始建筑构件，侨乡文化馆、广府茶艺空间活化落地，节假日客流熙攘、创业业态蓬勃，老旧街区彻底焕发新生。来到湛江经开区海豚湾，经过一番升级改造，曾被遗忘的“断头路”化身为“海豚湾活力街区”，成为市民休闲、网红打卡的热门地标……

规划落地，关键在于执行。湛江以项目建设为主抓手，以精细治理为保障，推动风貌提升从“纸上”落到“地上”。截至目前，全市纳入风貌提升的项目共有110个，已开工67个，31个已经完工并投入运营。

为破解项目建设资金瓶颈，湛江积极探索多元融资途径，统筹利用上级资金、专项债、市场化融资、社会资本、央企助力及军地共建等多元方式，为项目推进注入强劲动能。例如，赤坎区引入央企助力区级示范带、调顺路项目建设，同时精准对接国家债券资金，申报北云片区老旧小区改造项目；霞山区创新“专项债+政策性银行贷款”模式，保障南柳河沿岸文体旅游项目资金需求；湛江经开区推动所属国资平台探索市场化融资模式，破解中心城区公共空间提升项目融资难题。

精细治理是提升城市品质的关键路径，也是推动城市高质量发展的重要引擎。

湛江聚焦道路、园林、照明等民生领域，持续加大市政基础建设改造力度，不断完善城市功能，增强城市承载力。文昌路、银苑路等6条堵点彻底打通，20余条市政道路完成升级改造，城市路网更加通畅；35处城市照明暗区全面整治；城区12个小游园全新亮相，街角绿地、口袋公园随处可见，建成区的公园绿化活动场地服务半径覆盖率达92.52%，位居粤东西北首位，市民推窗见绿、出门入园成为常态。

与此同时，湛江紧盯城市“六乱”、道路保洁、公厕管理等群众关切问题，推行“脚步丈量城市”工作法，干部常态化一线巡查、即查即改，累计整改城市管理问题2385项；完成湛江市数字化城市管理系统升级，拓展智慧照明大数据平台监控末端，2026年引入无人机空中飞采，拓展AI识别场景，提升智能化管理水平，城管平台累计处置问题44.5万宗，办结率99.28%；受理市民投诉6000余宗，办结率100%。

随着城市风貌持续迭代，“鲜美湛江”文旅品牌持续出圈，2026年“五一”假期湛江接待游客177.54万人次、旅游收入11.4亿元、同比增长81%，创历史新高。

破障提质：直面短板攻坚

在城市风貌持续焕新的同时，湛江直面治理机制、景观建设、运维管理、要素保障等突出短板，坚持问题导向、靶向攻坚，以系统性整改破解发展堵点，推动城市风貌提升从“单点出彩”向“全域提质”、从“建设见效”向“长效宜居”跨越。

聚焦治理体制短板，深化机制改革破解协同壁垒。针对以往部门职能交叉、条块分割、执法薄弱、治理反弹等问题，湛江持续深化“大交通”“大水务”“大公园”体制改革，夯实“一委一办一平台”治理体系，搭建部门信息共享、联动执法、协同攻坚机制，合力解决城市“疑难杂症”。围绕城市积水内涝、道路拥堵、噪声油烟扰民等民生痛点，开展中心城区“净、畅、宁”专项行动，常态化整治市容乱象，系统性补齐城市治理“里子”短板。

紧盯风貌建设弱项，串点成链重塑滨海城市肌理。针对部分岸线割裂、线性景观杂乱、区域发展不均等问题，湛江全面梳理全域风貌提升点位，通过深化军民协同，优化改造西海岸部队码头、军博园周边环境，贯通滨海视线通廊，修复连续完整的滨海岸线景观，实行海湾大桥免费通行，开通环湛江湾水上巴士，推动滨海零散景观点位串珠成链、连片成景。

湛江还积极构建全民共建共享的治理格局，在街区活化、日常管护过程中，充分吸纳民智、汇聚民力，通过社区自治、工匠督导、群众志愿守护等多元形式，让市民深度参与城市风貌维护与文化传承。

特别是，湛江大力弘扬坚强、坚毅、坚韧精神，创新启动“发动群众共建美好家园‘七项行动’”，以“百千万工程”、环北广东工程二期、绿美生态建设等七大领域为舞台，厚植主人翁意识，激发群众内生动力，让“要我干”变成“我要干”，形成了“人人参与、人人尽责、人人共享”的生动局面。

广东财经大学教授、广州岭南文化研究会会长江冰对此表示，城市风貌提升从来不是政府的独角戏，只有让市民主动成为城市文化的讲述者、城市环境的守护者，城市才能真正拥有灵魂。

如今的湛江，老街古韵与新城新风交相辉映，田园绿意与滨海风光相得益彰，这座被寄予厚望的现代化海湾城市，正在书写属于自己的新时代答卷。

文 | 记者 余胜容 代方莹 湛江市委办

图 | 受访者提供