李家超以“画龙点睛”作喻，两份文件逾10万字。

9月16日上午11时，香港立法会现场，行政长官李家超先后公布了《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》全文，并发表任内最后一份《施政报告》。这是香港回归祖国29年来，特区政府首次制定涵盖经济社会各领域的五年规划，也是历来第一次，中长期蓝图与年度施政文件安排在同一天发布，标志着香港治理模式从侧重短期应对，转向更具前瞻性与主动性的“规划引领”。

李家超用一个比喻，解释两份文件的关系：“五年规划”是“将龙的眼睛点出来”，“施政报告”则是“将龙画出来”——前者定下未来五年的发展蓝图、目标与路径，后者是落实规划的年度行动纲领。两份文件合计逾10万字：五年规划约6万字，分7篇28章，封面选用蓝色，代表开放、进步与稳重；施政报告沿用绿色封面，代表政策延续性、活力和希望，主题为“以长远谋全局以改革开新篇促发展创机遇惠民生向未来”。

从“小政府大市场”到“规划引领”

香港回归以来，特区政府一直奉行“小政府，大市场”模式，每年仅以施政报告规划未来一年的施政重点。

这一次，香港首次制定自己的五年规划，主动对接国家“十五五”规划——李家超今年2月4日已表态要制定五年规划，6月15日启动首次公众咨询，到9月16日正式公布全文，历时数月。据介绍，李家超与各司局长举办超过100场咨询会，他亲自主持30余场，共收到逾1.7万份关于五年规划的意见、逾1.1万份关于施政报告的意见。
五年规划提出五大主要目标：经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展。

议员建言：从治理架构到北部都会区

报告公布后，多名香港立法会议员接受羊城晚报全媒体记者采访，从各自熟悉的领域解读五年规划。

香港立法会议员、前香港警务人员陈祖光表示，此前赴北京行政学院研修期间，曾实地考察内地“12345”市民服务热线，回港后与香港“1823”电话中心作了对比，发现现行公务员执行系统内，缺乏一个统揽全局、具备全面协调能力的领导层。“行政长官在《施政报告》后半部分特别提到了设立'牵头部门'，其实行政长官所指的牵头部门，正是我此前建议的架构。”他认为，应在行政长官和各司长之下设立副司长，统筹未来政府在推行政策、落实新方案，甚至应对救灾等工作时的协调调度。

在文化体育领域，香港立法会议员霍启刚说，当天聚焦文化与体育两大范畴的未来规划，整体展现出令人振奋的发展前景。文化方面，规划明确订立目标，预计将文创产业产值推升至1700亿元；体育方面，未来五年政府投放于体育的资源将增加20%，全职精英运动员人数亦预计增长20%。“这对于香港这座体育投入本已相当可观的小型城市而言，绝非小数目。”他说，清晰的产值指标也提醒业界，在耕耘文化事业的同时要抓紧升级转型，做好文化产业。

在北部都会区议题上，香港立法会议员、香港中文大学校董邓家彪认为，这项庞大项目的推进，坚持开辟土地与兴建房屋，能够彻底破解居民、土地和房屋供应不足的问题——发展产业同样需要土地和空间，此次规划是把土地政策彻底改善。规划以“南金融、北创科”愿景引领香港未来空间布局，北部都会区将以大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为发展目标，实现教育、科技、人才一体化发展。据悉，北都大学城的校园区规划将由原先的100公顷扩展至300公顷，总面积更超过1000公顷。

大湾区融合：从专业资格到跨境“四流”

大湾区融合，是多名议员共同关注的话题。

香港立法会议员、大律师吴英鹏表示，规划提出多项亮点，例如进一步加大和深化大湾区专业资格认证，培养更多法律人才；构建“健康湾区”，促进医疗人员互联互通；同时深度参与粤港合作及前海、南沙、横琴、河套等大湾区重点平台建设。“这些措施都将进一步促进大湾区规则衔接和机制对接，有利于推动大湾区内各类生产要素更加顺畅地流通，并促进大湾区统一大市场的形成。”他说。

香港科技创新界香港立法会议员、香港科技园公司董事局成员邱达根则从创科角度分析：“在推动创科发展的过程中，关键在于如何与内地其他城市——特别是大湾区城市实现高度整合与资源互补，这正是我们未来发展取得成功的核心方向。”他提到，规划涉及“一区两园”、河套地区发展，以及促进人流、物流、资金流、信息流等跨境要素流动的具体部署，这些都是业界与科研机构长期呼吁的诉求。

学生视角：引领港青发展的方向指引

五年规划也牵动着香港青年学生的关注。香港大学社会学系大三学生叶宋文说，以往香港的传统优势行业集中在金融和房地产，但这次规划展示出一条新路径：“除了将课本知识带进实验室，还可以将实验室的研发成果引入企业，进而孵化成香港本土的产业，实现产学研一体化。”在他看来，这份规划为香港大学生开辟出更新、更具多元化的就业路径。

香港大学中文系大四学生周沃霖则认为，五年规划不仅是一份政策文件，更是引领香港青年未来发展的方向指引。“只有了解香港未来发展的重点，香港青年才能找准发力方向，为自己的未来发展订立清晰的目标，从而拓展自己的发展舞台。”

文、视频｜梁源、王漫琪、温泽广
图｜蔡嘉鸿