近日，广州市发展和改革委员会发布公告，《广清一体化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）即日起至10月15日面向社会公开征求意见。

《规划》首次提出构建四大分区格局，并明确打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽。提出到2030年，层次鲜明的广清一体化高质量发展格局基本成形。广清同城化实践区、广清同城化先行区建设初见成效，产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、营商环境、城乡融合协作实现新突破。

《规划》主要内容包括发展基础与环境、总体要求、构建高质量一体化发展格局、建设协同有序的现代化产业体系、打造高效一体的现代基础设施网络、共保共治美丽绿色生态家园、深入推进高水平民生服务共享、共创优良营商环境、聚力实现城乡融合发展、规划实施保障等共计10章。

依据资源禀赋、区位条件与广州的对接关系，《规划》首次系统性地将全域划分为四大功能分区：广清同城化实践区、产业同城化特色区、江海联动开放区、山海协作联动区。这一做法体现了从“均质化蔓延”向“差异化管控”的规划转型，使空间政策更具指向性和可操作性。

《规划》将“融入内联外拓的区域发展格局”列为第一项任务。提出要融入国内国际双循环发展新格局，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。其中提到，要发挥广州国际枢纽与清远北部门户优势，沿南北向交通干线、珠江—北江航运通道，打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽。

此外，提出要紧密对接全省跨区域协作。强化与佛山、肇庆、云浮、韶关等市战略联动，高水平共建广州都市圈。加强与深圳都市圈等在要素流动、成果产业化等方面对接合作。推动广州优质企业与清远深度协作，拓展一体化市场空间。

根据《规划》，以清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭“3+3”为核心区，其中石角镇、龙塘镇、狮岭镇、赤坭镇探索建设广清共同富裕典型区。跨域产业协同。搭建“3+2+1”协同产业体系，聚力发展汽配、时尚轻工、新材料3大传统优势产业，培育两业融合服务业、算力与数据2大新兴产业，做强现代农业1大特色产业，分片建设4大产业平台。

广清两地重点推进多层次交通网络融合，加快水陆空立体交通网络建设，加快城际轨道、高快速路网建设。推进广州地铁8号线北延段及支线、广河高铁白云机场T3至江村西段、芳村至白云机场城际、永州经清远至广州高铁等项目建设，完善城际铁路精准运营管理机制。开展肇庆经清远至从化城际铁路、广州东至花都天贵城际北延至清远铁路（途经花都区秀湖）、清远磁悬浮专列等项目的规划研究工作，推动广花城际与广清城际联络线纳入城际铁路相关建设规划并落地实施。

加快推进清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设，推动广清合作共建清远“无水港”。提速北江航道清远段扩能升级工程，实现北江航道与珠江主航道高标准贯通。共同构建“广州主外贸、清远强内贸”的双向联动格局，广州港南沙港区重点建设20万吨级航道和大型集装箱码头，清远港则着力发展内河集装箱码头、大宗散货码头及临港产业配套码头。广州空港国家物流枢纽、南沙港枢纽与白云区广州国际港枢纽联动清远源潭、石角、飞来峡等物流集聚区，对接北江内河航运基础设施，共建“广州—清远”多式联运核心枢纽。清远主动衔接广州“南方枢纽”建设，积极推动中国南部物流枢纽园区、清远邮政邮件仓储及分拨中心、中鑫智慧物流中心建设。

文｜记者 杭莹