近日，东莞获评广东省生态环境系统“苦干实干、争先创优”2026年上半年典型案例。作为全省唯一在监测监管领域连续三年入选该案例评选的地市，东莞连续三年获得荣誉，其在环境监测改革工作上有何创新？记者日前走进东莞，探寻这背后的环境密码。

排污主体数量大，改革迫在眉睫

环境监测是生态环境保护的基础性工作，贯穿污染防治全流程，监测监管更是覆盖检测机构监管、自动监测站点运维、排污单位自行监测监督等多个维度的系统工程。

作为全球闻名的制造业名城，东莞工厂数量多，排污主体数量大。目前，东莞纳入全国污染源监测数据管理与共享系统的持证企业达5281家，持证排污主体数量位居全省首位，且辖区内中小企业占比高、业态分散，全域环境监管体量庞大、难度突出。与此同时，东莞无县区级行政区划，缺失县区级监测站支撑，市级监测站仍处于建设阶段。特殊的市情监管现状，让东莞环境监测工作高度依赖第三方检测机构，然而，一旦第三方机构监管缺位、企业主体责任悬空，极易滋生数据造假乱象，直接击穿环境监测数据底线。

因此，强化机构端、企业端双向监管，通过制度革新、技术赋能补齐监管短板，成为东莞守住生态监管底线的唯一突破口。

落实企业主体责任，靠前服务助企少走弯路

“改革的出发点不是给企业加负担，而是把规矩立在前面、把宣贯和服务做在事前、把监管贯穿全过程，让守法者少跑弯路，让违法者付出代价。”东莞市局监测与辐射管理科副科长陈涛介绍，对于企业自行监测主动发现（标记）、整改的排污超标问题，依法不予处罚，以此消除企业因害怕处罚而隐瞒数据的动机，鼓励通过真实监测及时发现并修复环保隐患。

陈涛用生动的比喻阐释道：“普通人做体检，都希望数据真实、精准找出身体隐患，才能对症治疗、保持健康。企业自行监测同样如此，真实的监测数据就是企业的‘环保体检报告’，企业通过自主监测排查排污问题、整改隐患，才能最终达到达标排放的目的，筑牢生态环保第一道防线。”

新的监管模式如何在确保实现有效监管的同时，避免对企业正常生产造成过多干扰？具体来看，通过“三个在前”：一是服务在前。通过审批嵌入和标准样版，一次性告知企业怎么做、做到什么程度，减少企业因不懂政策而反复整改。二是指导在前。通过“2+6+N”宣贯和示范培育，上门服务、事前指导，帮助企业把问题解决在萌芽状态。三是留痕在前。通过监督见证表、一致性核查表，指导企业主动监督第三方，过程留痕，减少事后扯皮。

在位于厚街的东莞市澳丽德新材料有限公司，记者实地看到企业楼顶设置的废气检测点位，企业通过活性炭吸附搭配风机对生产废气进行处理。据介绍，企业自去年起布局新生产线，其中皮革产品水性喷墨涂布工序会产生废气，该生产线需待排污许可证获批后方可投产。东莞市生态环境局厚街分局刘创胜表示：“在企业等待审批期间，我们持续跟进对接，靠前做好服务指导，有效压缩了企业的等待周期。”

三年三步走，走出实干之路

保障监测数据质量，推动排污单位落实自行监测监管并非一蹴而就，而是需要久久为功、持续发力。

从2024年起，东莞市生态环境局就从检测端发力，管住“数据从哪来”。在开展排污企业日常执法检查时通过调取监控视频、核实出入登记等，重点核实采样时间逻辑合理性的方式，对第三方生态环境监测行业形成强监管态势。

2025年，布局第二步，从站点端发力，管住“数据怎么用”。以国控自动监测站点管理为重点，东莞市生态环境局率先构建管理责任、法制宣教、监控预警和应急处置“四个体系”，全面筑牢制度、宣传、科技、安全“四道防线”，如全省率先在国控水站安装取水口警示牌与自动声光报警系统，在站点周边关键点位加装高清视频监控设备，24小时全景监控；建立三级巡查机制，实现全市站点常态化、高频次监管，持续保持人为干扰行为和一般影响行为“零发生”。

今年以来，为解决监测数据造假、监管模式单一、企业主体责任无法落实、监测部门势单力薄唱“独角戏”的难点、痛点，东莞市生态环境局则从企业端谋划发力，管住“企业怎么测”。具体来看，在审批嵌入维度。把监测部门审核嵌入排污许可证审批流程，对自行监测方案开展合规性前置核查，核查结果纳入技术评估意见，从源头上把好关。同时统一自行监测方案标准样版，把监测点位规范化设置、数据质量管理制度建设、原始记录保存、信息公开等要求一次性讲清楚。

与此同时，打造“2+6+N”巡回宣讲架构，精准进行政策宣贯：“2场市级培训”面向第三方技术服务机构，“6场片区培训”面向执法和监测人员，“N场镇街培训”直达排污单位。截至目前，累计开展宣贯活动43场，覆盖企业负责人、机构管理者、技术骨干等3505人次。

在过程管控方面，东莞市生态环境局围绕监测委托、工况记录、监督见证现场取样过程等关键环节，创新推出《排污单位手工监测采样过程监督见证表》和一致性核查表，指导企业主动监督第三方服务。此外，深化部门联动，协同推进，不断推动自行监测监管实现专人跟进、事前指导、上门服务。

深化生态环境监测监督管理改革，三年以来，东莞立足自身特殊实际，走出了一条实干之路。这套“组合拳”推动自行监测管理从“末端管控”向“过程防控”转变，从“被动应对”向“主动守法”升级，形成了一套可复制、可推广的“东莞经验”。

下一步，东莞市生态环境局将以《中华人民共和国生态环境法典》为根本遵循，持续深化自行监测监管改革，既守住监测数据“生命线”，又服务企业绿色发展，为打造人与自然和谐共生的现代化广东样板贡献东莞力量。

文、图｜记者 石梦卓