9月10日在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，中国人民银行副行长陆磊表示，近日《金融强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式出台。围绕加快建设中国特色现代金融体系，《规划》系统明确了“十五五”时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。

央行：配套出台了9份相关领域的行动方案

《规划》坚持稳中求进工作总基调，坚持“防风险、强监管、促高质量发展”的工作主线，突出在有效防范化解金融风险、强化金融监管的基础上，在服务经济社会高质量发展过程中，实现金融业自身的高质量发展。

总体目标是到2030年，形成中国特色现代金融体系的总体框架，金融调控政策协同有效，金融体系结构合理优化，金融监管严密有力，金融风险防控精准高效，金融支持经济社会发展质效不断提升，金融法治体系完备齐全，金融高水平开放稳步扩大，金融业国际影响力和竞争力持续提高。到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实基础。

陆磊介绍，为实施好“十五五”规划《纲要》和《金融强国建设“十五五”规划》，近日，中国人民银行制定印发了人民银行的“十五五”改革发展规划，配套出台了9份相关领域的行动方案，锚定金融强国建设六大核心要素。

在服务实体经济方面，做好金融“五篇大文章”。截至今年6月末，支持做好金融“五篇大文章”结构性货币政策工具余额4.6万亿元，“五篇大文章”贷款同比增长10.9%。在科技金融方面，高质量建设债券市场“科技板”；在普惠金融方面，完善民营和小微企业融资支持政策；在养老金融方面，健全应对人口老龄化的养老金融体系；在数字金融方面，加快金融数字化、智能化转型。

货币政策是央行的主责，推动货币政策框架改革和完善，也是人民银行不断推进的一项重点工作。“中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。”陆磊表示，在目标上将坚定保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。

金融监管总局：一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作

金融监管总局副局长丛林介绍，“十四五”时期金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于“健康区间”。去年国有大行补充了5200亿元资本，近期又有8家中央金融企业增资3600亿元，这将进一步增强国有大型金融机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。到2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%，资本充足率15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。银行业保险业为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元，保险业累计赔付9.7万亿元，比“十三五”时期增长65%。

“十五五”时期，金融监管总局将一体推进防风险、强监管、促高质量发展。防风险方面，有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线，推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。强监管方面，全面强化“五大监管”，聚焦“关键人”“关键事”“关键行为”，完善分类分级监管框架，加强科技赋能，提升穿透监管能力。促高质量发展方面，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持，强化“两重”“两新”融资保障，重点支持“十五五”重大工程项目建设。

丛林表示，将分类施策优化金融机构体系，深入研究不同类型的机构“能干什么、不能干什么”，厘清经营边界和行为“红线”，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。扎实推进地方中小金融机构改革化险，做到风险早识别、早预警、早暴露、早处置；多措并举营造良好行业生态，大力整治“价格战”、违规返佣等行为，全面推行保险业“报行合一”。

证监会：努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地

投资和融资是资本市场两大基础功能。近年来，证监会全面贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度的包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展的态势加快形成，服务实体经济的质效不断提升。

中国证监会副主席李超表示，证监会将认真贯彻落实中央政治局会议和“十五五”规划《纲要》部署，更大力度进一步推动改革，持续提升市场韧性和信心。

在更大力度激发市场活力方面，李超介绍，支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。近年来，证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性、便利性，改革的效果初步显现。今年以来，沪深两市IPO的平均审核周期已经缩短至6个月左右，一些优质公司再融资审核不到一个月。

“下一步，我们将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。”李超表示，将动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面，加快修订再融资注册办法等制度规则，促进北交所、新三板一体化高质量发展，进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导“投早、投小、投长期、投硬科技”。

适应产业转型和构建现代化产业体系进程，证监会持续加强发行上市监管，加力支持科技创新和产业创新融合发展，从源头上提高上市公司质量。2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比已经超过九成，科技板块市值较之前增加超过80%。与此同时，大力完善常态化退市机制，2024年以来有108家公司平稳退市。“我们将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。”李超表示，证监会将继续加大退市监管力度，发挥好强制退市的震慑效应，加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止“一退了之”。

外汇局：全面深入推进外汇管理改革

国家外汇局新闻发言人、副局长李斌表示，将坚定推动高质量发展和高水平开放，坚持服务思维、开放思维、安全思维，全面深入推进外汇管理改革，提高外汇服务水平，持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，促进金融强国建设和高水平对外开放迈上新台阶。

1996年12月，中国正式宣布人民币经常项目可兑换，这是对外开放的重要一步。30年来，我国经常项目交易规模从3千亿美元扩大到超过8万亿美元，与世界各国共享机遇、共同发展，为构建开放型世界经济作出了重要贡献。

在跨境贸易便利化方面，到今年7月末，全国适用跨境贸易外汇业务便利化政策的优质企业已超过5万家。今年1-7月，全国凭交易电子信息自动、批量办理跨境电商外汇业务超过7.3亿笔，累计服务中小微商户超过190万户。

李斌还表示，综合内外部环境来看，“十五五”时期，我国国际收支有望呈现规模提升、结构优化、总体平衡的发展态势，我国与全球经贸联系将更加紧密，以更加开放的姿态融入全球。

文 | 记者 戴曼曼