9月20日，羊城晚报记者获悉，今年以来，广州市规划和自然资源局增城区分局（以下简称“增城区分局”）紧扣“百千万工程”建设部署，聚焦要素保障、城市更新等重点领域，坚持以改革破难题、以创新树标杆，推出一系列突破性、首创性改革举措，形成多项可复制、可推广的规划资源增城实践成果，有力助推城乡高质量发展。

创新三维确权模式
盘活地下空间隐形资产

针对地下管线权属模糊、登记缺失、管护粗放等城市治理难题，增城区分局先行先试，落地全国首宗地下管线三维不动产确权登记，以技术创新构建地下空间治理新体系。

本次改革选取荔新公路DN1200供水管道工程三期项目9.96公里供水主管项目为试点，创新运用三维测绘建模、轴截面埋深图示技术，搭建地上地下一体化三维产权数据基底，实现管线权属可视、可量、可精准界定。

依托民法典法理支撑，增城首创“分层设权、分类供地”机制，明确市政管线划拨供地确权规则，打通地下基础设施产权合法化通道。同时整合规划、地籍、登记全链条服务，开设专属绿色通道，实现业务“1个工作日办结、交资料即交证”。该举措补齐地下空间物权保护短板，将隐性市政资源转化为显性国有资产，大幅提升城市空间精细化治理水平。

首创碳汇产权注记
打通生态价值转化通道

立足“百千万工程”生态振兴要求，增城区分局依托中新镇池岭村广州市首宗商业林业碳普惠交易项目，落地全省首宗林业碳汇不动产登记注记业务，破解碳汇权属不清、纠纷频发、价值难转化等痛点。

分局联动林业、生态环境等部门建立协同工作机制，在明晰林地权属的基础上，将碳汇储量、项目信息、权益主体等关键信息依法载入不动产登记簿，实现抽象生态权益与实体林地空间精准绑定，从源头杜绝“一碳多卖”风险。

此次改革首次赋予林业碳汇法定产权属性，有效提振社会资本参与生态建设的积极性，为碳汇流转、质押融资筑牢制度基础，真正实现生态资源“碳票”变“钞票”，完善乡村生态产品价值实现机制，助力村集体增收致富。

推行弹性供地改革
激活乡村产业土地动能

围绕镇村产业提质增效目标，增城区分局深化集体经营性建设用地入市改革，在小楼镇青迳村工业用地出让中，打破传统工业用地固定50年出让惯例，创新采用30年弹性年期出让模式，同步衔接历史用地确权工作，以规范市场化交易化解存量用地历史遗留问题，顺利引进生物医药配套实验动物养殖基地项目，有效盘活乡村闲置土地资源。

弹性出让模式大幅降低初创科技企业用地成本，引导企业资金更多投向研发生产，避免土地资源闲置沉淀，显著提升土地要素配置效率。优质产业项目落地有效补齐大湾区生物医药产业链短板，带动镇村就业增收、产业提档升级，持续完善城乡土地市场化配置体系，为“百千万工程”镇村产业振兴提供坚实土地要素保障。

探索居民自主改造
打造基层城市更新民生样板

紧扣城乡人居品质提升要求，落实城市更新发展部署，增城区创新危旧房改造模式，推动仙村镇已存在十年的C级危房完成全市标杆性纯居民自主“原拆原建”。项目突破固有路径，完全以居民为决策主体、实施主体和出资主体，实行自筹资金、自主协商、全程自治。

增城区分局配合主动服务、一案一策精准化解，逐一破解用地红线、测绘审核、资金负担平衡等实操堵点，通过技术支撑与政务提效双向赋能，实现群众“少跑腿”、审批“快办结”，推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变。

通过改革实践，彻底消除存量危房安全隐患，终结群众汛期应急转移难题，成功探索复杂产权危房合法改造新路径，构建邻里共治、技术赋能、高效审批的基层治理新模式，推动群众“忧居”全面转向“优居”，为全域推进人居环境提质、深化基层治理现代化提供成熟增城样板。

增城区分局有关负责人表示，将持续以“百千万工程”“五年显著变化”目标为总牵引，持续深化规划资源领域全面改革，深化三维确权、碳汇注记、集体入市、原拆原建等改革成效，持续盘活城乡存量资源、优化要素配置、提升民生服务效能。同时积极总结试点经验、扩大改革覆盖面，持续推进规划资源改革工作，全方位赋能增城城乡融合发展、产业转型升级、乡村全面振兴，为全区高质量发展持续贡献规划资源力量。

文｜记者 马灿 通讯员 增分局
图｜通讯员提供